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2016年苍南县政府工作报告 |
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县长黄荣定代表县人民政府作苍南县人民政府工作的报告。
县长黄荣定：
各位代表：
现在，我代表苍南县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年政府工作和“十二五”发展回顾
2015年，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督支持下，坚定不移贯彻中央和省市县委决策部署，紧紧围绕建设“浙江美丽南大门”这条主线，深入实施“双海双区”战略，“实”字当头，“干”字为先，开拓创新，克难攻坚，较好完成了县九届人大四次会议确定的目标任务。全县实现生产总值423.55亿元，同比增长8.2%；财政总收入46.2亿元、列全市第5，增长7.8%、列全市第3，一般公共预算收入30.02亿元，增长9.4%，总量和增速均列全市第3；社会消费品零售总额274.94亿元，增长11.2%；城镇常住居民人均可支配收入36525元，农村常住居民人均可支配收入17023元，分别增长8.75%、10.03%。
（一）经济建设保稳促调。坚持发展实体经济不动摇，落实税收优惠和结构性减税4.17亿元。积极化解“两链”风险，实施企业帮扶“十大举措”，稳妥推进重点企业风险处置，累计发放应急转贷资金34亿元，处置不良贷款34.68亿元，不良率2.99%，不良贷款余额和不良率实现“双降”。深入实施创新驱动战略，科技创新“八倍增”指标高位增长，完成工业技改投资57.2亿元，增长31%，新增高新技术企业6家、省级科技型企业42家、省重点企业研究院1家、省企业研究院2家、市级以上企业研发中心8家，县科技企业孵化器全面投入使用。新入选“国千”专家2名、“省千”专家1名，获评省人才工作先进县。大力推进“四换三名”、“三转一市”，完成“个转企”718户，“小升规”51家，“企转股”6家，成功挂牌“新三板”企业3家，新增超亿元企业8家、超5亿元企业1家，新建小微企业园49.81万㎡。深化对台经贸合作，设立全省首个对台招商联络处，台商小镇入围浙江省首批特色小镇。实施招商引资“一号工程”，实际到位浙商回归资金82.6亿元，实际利用外资3264万美元，完成率163.2%、列全市第1。传统产业全面“触网”，全县网络经营主体1.35万家，设立农村淘宝服务站点70个，建成云创电商孵化创业园、龙港网商创业园，成功创建省级电子商务示范县。旅游体制改革全面启动，旅委和旅投集团成立运行，成功创建国家AAA旅游景区2家、国家特色旅游项目3个，玉苍山通过省级生态旅游区验收，全县改造提升通景公路60公里，新增景区停车位1100个，接待游客640万人次，旅游总收入60.6亿元。农业“两区”加快建设，粮食安全意识得到强化，农业多种功能得到开发，建成粮食生产功能区5.6万亩，新增省市级现代农业园区5个，新增农业龙头企业20家。深化农村综合改革，完善“三位一体”农民合作经济组织体系，规范村股份经济合作社运行机制，县农村产权服务中心正式挂牌运行，逐步建立公开透明、科学系统的财政支农政策体系。
（二）城乡建设统筹联动。重大项目有序推进，“百亿工程”集中开工,三澳核电项目获批国家“路条”，全国最大的县级动车组存车场建成投用，开通全国首个县城至北京始发高铁列车，灵沙大道路基全线贯通，龙金大道扩容完成，甬台温高速复线苍南段开工建设，鳌江一桥建设进度过半，228国道苍南段、观藻炎公路、鳌江五桥、104国道苍南段改建等项目前期有序推进，横阳支江堤防加固、沿浦海塘除险加固等重点水利工程建设加快，朱家站水闸提前通过验收，标准渔港体系基本建成，新（扩）建110kV变电站2座，完成限上固定资产投资404亿元。强力开展重点项目征地拆迁“清零”攻坚行动，拆迁14.5万㎡，迁移坟墓2517穴，交地1173.8亩。核心区块建设成效明显，县城新区中心湖公园建成开园，苍南银泰城满铺开业，江南新区建设初具雏形；龙港财富中心城市综合体正式营业，全国首条镇级地下人防商业街开工建设，北岭山隧道基本贯通，巴曹大桥工程进展顺利。城镇服务功能进一步增强，建设电子商务投递终端“智能柜”108个，设立农村电子商务村级服务点105个，开发城镇地下空间10万㎡，新投放公交车52辆、出租车220辆、公共自行车2040辆，打击非法营运黑车822辆、非法营运“残疾车”780辆，拘留健全人驾驶“残疾车”97人，“智慧交通”、“数字城管”、“无线城市”建设加快，获批国家智慧城市试点县。深入推进美丽乡村建设，持续做好历史文化古村落保护利用，实施垃圾减量化资源化试点，五凤茶园被评为“2015年度中国三十座最美茶园”，福德湾获评亚洲国际青年微电影展“最佳影视营地”，矾山镇入选“长三角地区最美乡村”。开展“美丽民居”建设试点，全面下放农村个人住宅供地审批事权，统一设计推广美丽民居样板，灵溪桃湖、桥墩八亩后“美丽乡村”模式在全市普遍推广。建立多元化资金保障机制，成功发行国投集团企业债券8亿元，实际到位融资资金46.4亿元，调度财政资金10.52亿元。有力破解土地要素制约，全年新增建设用海指标2190亩，新增建设用地指标6616.8亩、占全市1/5，低效用地再开发2343亩，消化转而未供土地2476亩，清理供而未用土地6505亩，盘活存量用地909亩，土地节约集约利用水平进一步提高。
（三）生态建设强基提质。深入开展省级生态县创建，环境质量不断好转，社会公众生态环境质量满意度提升幅度列全市第2。持续推进“五水共治”，完成治水投资21.69亿元。全面落实“河长制”，深入开展“清三河”行动，整治提升黑臭河24条、49.77公里。强化环卫基础设施建设，新开工农村生活污水治理247个村，新增受益农户93694户，建立长效运维管理机制；新建城镇污水管网42公里，改造雨污分流29公里,河滨污水处理厂二期、临港污水处理厂投入运行,城市污水处理率提升至91%；马站赤岭头垃圾填埋场建成投用，云岩垃圾焚烧发电厂扩容提升工程前期进展顺利。“四边三化”纵深推进，“两路两侧”整改任务全面完成。“三改一拆”持续发力，深入开展“无违建”创建，拆除违法建筑276万㎡、列全市第2，完成“三改”491万㎡、列全市第3。绿化工作不断扩面，编制完成全县慢行绿道总体规划和湿地保护总体规划，新建绿道35.5公里、滨水公园23座，绿化造林1.4万亩。重污染高耗能行业及“五废整治”取得明显成效，卤制品园区一期建成投用，印染行业整治完成。深化大气综合治理，空气质量优良率达到92%以上，PM2.5浓度下降9.8%。节能减排工作扎实推进，淘汰“黄标车”4826辆、燃煤锅炉219台。农业面源污染治理深入开展，关停和治理畜禽养殖场312家。海洋渔业“一打三整治”强势实施，取缔“三无”渔船2055艘，取缔总数列全省第1。
（四）社会建设普惠共享。顺利完成2015年度十大为民办实事项目。稳步推进社保扩面工作，城乡居民医疗保险参保107.3万人。优化就业扶持和创业服务，城镇失业率控制在4%以内。加快推进住房保障工作，完成农村困难群众危旧房改造615户，新增城镇住房保障6227户，新增覆盖率居全市第2。加强养老服务体系建设，新增村级居家养老服务照料中心67家。开展“点对点”精准扶贫，全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。完善社会救助体系，发放低保救助、医疗救助、灾害救助资金1.02亿元。按计划实施水库移民后期扶持项目，拨付项目扶持资金880万元，发放大中型水库移民直补资金2478万元。不断激发社会组织活力，新增登记社会组织139家，列为全省现代社会组织体制建设创新示范观察点。积极推进教育优质均衡发展，全面实施“改薄”工作、中心镇学校扩容提升工程、第二轮学前教育三年计划，启动中小学课后托管，顺利通过国家义务教育均衡县考核验收。医疗卫生工作扎实推进，启动国家卫生县城创建，有序开展“双下沉、两提升”，推行实施分级诊疗制度，县人民医院和县三医迁建项目主体工程结顶，出生人口性别比下降2.26个比值。文体事业更加繁荣，文化惠民工程全面落实，公共文化服务体系建设水平进一步提升，金乡卫城综合保护、矾山矾矿申遗等重点文化项目保护利用工作扎实推进，海西文化创意园开工建设，“台网分离”改革取得突破，成功举办苍南县第七届文化艺术节、首届生态运动会、全国气排球联谊赛等系列文体活动。深入推进“平安苍南”建设，严格落实平安维稳和信访责任制，成功列入全省第二批基层社会治理“一张网”试点，积极化解房地产风险，建立健全重大事项社会稳定风险评估机制，强化社会治安综合治理，深化物联网治安管控，全力推进打黑除恶、“五闹”打击专项行动，涉网打击总体成效和网络基础工作列全市第1；建立完善食药品犯罪打击联动机制，食药环打击成效列全市同类第1；落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，强势开展安全隐患清剿“百日攻坚”，采取刚性执法、实施刚性问责，排查“通天房”29.1万间，整治问题“通天房”8.1万间，依法行政拘留542人，干部问责51名，安全生产三项指标持续下降，顺利通过省级消防安全整治摘牌考核，获《中国法制报》、《中国安全生产报》专题报道。
（五）政府建设精简增效。稳步推进政府机构改革和职能转变，完成新一轮部门机构整合精简，制定政府职能向社会组织转移目录，龙港国家新型城镇化综合试点制定“1+7”实施方案。全力推进“五单一网”建设，深化行政审批制度改革，全面推行“五证合一”、“一照一码”工作，构建县、镇、社区三级联动审批网络系统。实施公共财政预算和财政绩效管理改革，出台财政资金竞争性存放管理办法。建立县政府有效投资联席会议制度，出台政府投资工程建设变更管理暂行办法，组织开展重点工程超概专项清理。认真开展政府系统“三严三实”专题教育，深入实施“破两难、纠四不”活动，全面督查“五会一批”落实情况，保持正风肃纪高压态势，查处“四风”问题69件，处理责任人65人，实名曝光36人。严格控制行政性支出，“三公”经费同比下降16.9%。加强廉政风险防控机制建设，强化审计监督和行政监察。全面推进依法行政，实现法律顾问乡镇部门全覆盖,推进行政决策科学化、民主化、法治化，强化行政执法监督，加强行政复议规范化建设,落实行政首长应诉规定，积极推进政府信息公开。主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协提案，按时办结率100%。支持工会、妇联、共青团开展工作，推进老龄、慈善、残疾人等事业健康发展，统计、气象、人防、外事侨务、双拥、档案等工作取得新成效。
各位代表，2015年是“十二五”规划的收官之年，我们用卓有成效的工作为“十二五”画上了圆满句号。回顾五年的历程，我们始终坚持把发展作为第一要务，在困难和挑战中不断改革创新、统筹推进、奋力前行，各项发展事业取得有力突破，基本完成“十二五”规划预期目标。五年来，我们加快经济转型，综合实力大幅提升。地区生产总值由251.2亿元增加到423.55亿元，财政总收入由24.2亿元增加到46.2亿元，一般公共预算收入由15亿元增加到30.02亿元，分别年均增长9.5%、11.9%和14.6%。三次产业结构调整优化为6.1:40.3:53.6，网络经济和旅游业成为经济增长新亮点。荣获全国粮食生产先进县称号，获批全省首个浙台经贸合作区。五年来，我们狠抓项目建设，发展动力持续增强。累计固定资产投资1427亿元，是“十一五”时期的4.3倍，交通、水利、电力等一批重大基础设施项目建成投用。城乡一体化发展格局逐渐形成，内外交通实现全面提速，灵溪、龙港两核引领作用更加突出，中心镇建设不断加快，城市化率达到59.4%。五年来，我们加强生态建设，城乡环境全面改观。大力实施城乡环境综合整治新三年行动计划，强力推进“五水共治”、“四边三化”、“三改一拆”、“两路两侧”、“一打三整治”等专项行动，城区绿地率达到34.5%、绿化覆盖率达到36.2%，人均公园绿地增加到12.5㎡、是2010年的2.8倍，“十二五”减排任务顺利完成。五年来，我们持续改善民生，人民生活更加幸福。社会保障体系更加健全，城乡居民养老、医疗保险实现基本全覆盖。社会公共服务更加优质，民生领域重点改革不断深化，县图书馆、文博馆等一批重点民生项目建成投用，成功创建国家级卫生应急示范县、省级卫生强县、省级文化先进县、省级体育强县。五年来，我们创新社会治理，社会大局平安和谐。社会治安秩序不断好转，生产、消防、食品等安全形势保持稳定，人民群众安全感满意度持续提升。全面加强民主法制建设，政府体制机制改革不断深化，廉政建设、效能建设进一步增强。
各位代表，以上成绩的取得，是县委坚强领导、人大依法监督、政协民主监督的结果，是上级党委政府和社会各界关心支持的结果，是全县广大干部群众上下同欲、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民和外来建设者，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻苍部队、武警官兵、公安干警，向所有为苍南改革发展作出贡献的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务
展望未来五年，经济处于新常态，发展方式全面加速重构，发展动力正在升级变化，新一轮对外开放和区域发展新格局逐步构筑。新的五年，机遇平等、规则公平，区域竞争更为激烈，我们既要看到形势的复杂性和严峻性，充分做好应对各种困难挑战的准备；更要看到希望和机遇，把握大势，坚定信心，化压力为动力，努力在新常态下迈上新台阶。根据中共苍南县委《关于制定苍南县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《苍南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。
我县“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以落实省委“八八战略”、市委“五化战略”、县委“双海双区”战略为总要求，主动适应经济新常态，联动推进经济转型、城市转型、社会转型，以更高层次构建大产业体系，以更高品质推进新型城镇化建设，以更高水平实现社会和谐，以更高定位改善生态环境，加快迈入温州第一梯队，努力建成全面小康社会，实现“浙江美丽南大门”建设目标。
“十三五”发展的主要目标是：地区生产总值年均增长8%左右；财政总收入年均增长8%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长8.5%、9%以上；全社会固定资产投资五年累计2500亿元以上，单位生产总值综合能耗和主要污染物排放量继续下降，生态环境更显优美。
实现上述目标，必须充分发挥苍南优势，补齐短板，努力在以下五个方面取得新成绩。
（一）立足创新驱动和转型升级，实现综合实力新提升。以“中国制造2025”和“互联网+”为引领，深入实施创新驱动发展战略，着重打造一批创业创新平台，推进工业强县建设，创成省级科技强县。深化产业转型升级,推动印刷包装、印染纺织、塑料制品等传统产业向时尚化、高端化、智能化方向改造提升，大力发展仪器仪表、金融机具、机械装备等高端制造业，重点培育光电光学、绿色能源、新型材料、节能环保等战略性新兴产业，构建新型工业与现代服务业“双轮驱动”的产业新体系；依托崇家岙港口和龙港新城，着力引进大石化、精细化工等临港工业，提高工业综合实力；依托灵龙大道、灵沙大道，谋划好产业布局，顺藤结瓜，着力发展新的产业经济带。大力发展高铁经济、网络经济、海洋经济、旅游经济、农村经济“五大经济”，增强县域经济发展后劲。突出旅游“第一服务业”地位，推进旅游全域化发展，深化旅游体制改革，建立旅游投融资机制，加大“旅游十大项目”招商和建设力度，做强滨海旅游、做精生态旅游、做美乡村旅游，全面构建“两线一区”旅游发展格局，力争到2020年旅游经济总量超百亿元，打造“浙江省山海生态旅游胜地”。依托块状经济、专业市场和产业集群，发展行业电子商务平台经营主体，打造以灵溪、龙港为重点的电子商务核心区，建设“全国电子商务示范县”。加强物流基地建设，增强服务业集聚示范区辐射带动作用，打造“浙南闽东北省际贸易中心”。加快转变农业发展方式，以放心农业、创意农业、立体农业为导向，增强粮食生产能力，推进生态循环农业建设，实现“一控两减三基本”要求。注重发挥投资对稳增长调结构的关键作用，着力推进交通、能源、水利等重点项目建设，创建“全国绿色能源示范基地”。
（二）立足特色发展和区域统筹，构建城乡发展新格局。积极探索“多规合一”，谋划县域空间一张蓝图，统筹打造温州大都市区第一副中心，有效提高城市规划、建设、管理水平，改善城市景观风貌，提升城市服务能级。加快灵溪、龙港融合发展步伐，基本完成县城新区核心区建设，逐步推进东部拓展区和江南山水城开发，全面提升龙港新城开发水平，积极探索推进灵溪、龙港等地老城改造。加快构建龙港“三轴、两带、四板块、多中心”城市发展格局，奠定龙港鳌江流域中心城市核心区的战略地位。支持各中心镇特色化、差异化、多样化发展，到2020年常住人口城市化率达到65%。深化“美丽乡村”建设，注重空间布局、治污美村、垃圾减量、民居改造、产业融合、文化传承等基础工作，协同推进美丽水乡、美丽田园建设。全面推广“美丽民居”试点经验，力争农村民居面貌得到显著改善。坚持精准扶贫、精准脱贫，推进基本公共服务向农村、向贫困人口延伸覆盖。加快大交通网络体系建设，打造“一空两铁、两港两高两纵”对外交通运输体系，形成“三横八连”区域交通运输网络，建设“浙闽省界综合交通枢纽”。
（三）立足生态保护和环境治理，打造靓丽苍南新形象。坚持绿色低碳循环发展，坚决不把违法建设、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康社会，努力建设生态宜居美丽浙南水乡，用心描绘湖光山色、翠谷灵龙、流金海岸、百里水乡的美丽画卷。持续推进“五水共治”，全面消除黑臭河和地表水劣V类水质。加强城镇污水收集和处理设施建设，全面完成农村生活污水治理三年计划。加大大气、土壤、近岸海域污染治理和生态修复力度，切实改善空气质量，PM2.5浓度持续下降。严格控制高耗能重污染行业发展，加强绿色技术创新和推广运用，加大清洁生产力度。巩固“四边三化”行动成果，持续推进“三改一拆”工作，基本实现无违建。强化生态屏障和绿色廊道构建，加快慢行绿道建设，组织实施美丽健康森林工程，争取设立浙江省亚热带植物园。
（四）立足深化改革和开放合作，激发赶超发展新活力。争当新一轮改革开放排头兵，全面完成龙港国家新型城镇化综合试点，形成一套可实行、可复制、可推广的新型设市模式。推进资源要素市场化配置改革，健全“亩产效益”综合评价排序机制，探索开展宅基地使用权流转试点，优化资源要素交易规则。深化金融综合改革、国有企业改革和投融资体制改革，加快建设电子金融服务平台，科学合理实施政府融资，大力推广政府和社会资本合作（PPP）等模式，引导民间资本进入社会公共领域。深化行政管理体制改革，健全“五单一网”动态调整机制，促进政府治理现代化。构筑对外开放新格局，主动融入国家“一带一路”、长江流域经济带、浙江海洋经济发展示范区、海西经济区等国家战略实施，深化对台经贸合作，打造“浙江接闽连台先行区”。大力实施精准招商，积极对接央企、招引台资、吸引温商，引导在外苍南人资金回流、人才回归、项目回迁。
（五）立足民生普惠和共建共享，创造美好生活新局面。建立更加公平可持续的社会保障制度，加强大病保险制度建设，提高基本养老保障覆盖面，实现城乡居民基本医疗保障应保尽保。实行积极就业政策，保持城镇登记失业率控制在4%以内。积极应对人口老龄化，推动养老服务多样化发展。不断改善人民群众居住条件，有序实施公共租赁住房建设，加快推进棚户区改造，开展城乡危旧房治理，力争住房保障受益覆盖面达18%。加强教育、卫生、文化、体育等社会事业建设，促进教育事业优先发展、公平发展，推进医改向纵深发展，全面提高公共服务供给质量和水平。实施“全面两孩”政策，加快完善配套设施，强化妇幼保健、托管教育等人才储备。深化“平安苍南”建设，强化安全生产和食品安全监管，加强矛盾纠纷排查和化解，健全立体化社会治安防控体系，切实增强群众安全感。
三、2016年政府工作的主要任务
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年，做好今年工作至关重要。根据县委八届九次全会精神，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长7.5%以上；限上固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上；节能减排完成省下达任务。
今年政府工作着重抓好以下八个方面：
（一）突出转型升级主线，着力提高经济发展质效。
推进大众创业、万众创新。建立创新驱动体制机制，构建创新合作平台，形成内脑与外脑结合、企业与个人协同的创新格局。扶持众创空间建设，发挥科技孵化器平台作用，健全科技企业孵化培育链条，建立科技创新种子基金，加大全社会科技投入。完善科技服务体系，引导企业开展产学研合作和技术创新，开展百名大院名校专家技术服务百家企业行动，新增高新技术企业6家，省级科技型企业25家，企业研发中心10家。加大招才引智力度，深入实施海内外人才智力引进计划。
持续打好转型升级组合拳。扎实推进“四换三名”、“三转一市”、“两化”融合，全面实施“小微企业成长三年计划”， 大力推进分行业“机器换人”，完成技改投资30亿元以上，完成“个转企”200户以上，“小升规”35家以上。实施企业“零地”技改投资项目不再审批，全面建立“亩产效益”综合评价体系，实施企业分类指导、资源要素差别化配置、产业政策分类引导联动机制，倒逼产业结构调整和落后产能退出，培育一批主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的领军企业，新增超5亿元企业1家、超亿元企业5家、“新三板”挂牌企业3家，支持企业争取主板上市。
切实维护经济金融秩序。落实“同进共退”同业公约和企业分类帮扶系列政策，加大民间非法集资和企业“两链”风险防控化解力度，做好重点出险企业处置，力争不良贷款余额和不良率实现“双降”。开展“构建诚信、惩戒失信”专项行动，依法严厉打击“逃废债”行为，重塑区域信用环境。有序发展地方金融组织，引导金融机构服务实体经济，推广小额贷款保证保险试点工作，探索成立政策性融资担保公司，解决中小微企业融资担保难问题。
（二）突出重点产业培育，加快建立现代产业体系。
坚持工业主导地位。完善产业扶持政策，更加注重本地企业发展，积极推进苍南工业园区提质增效和龙港新城产业集聚，推动灵溪、龙港、金乡、钱库、宜山工业功能区整合提升，加快灵溪卤制品小微园二期、金乡电雕小微园、钱库箱包小微园、龙港新城纺织产业提升园等17个小微园建设，引导小微企业入园生产。加大台商小镇开发建设力度，积极开展光电产业和特色旅游产业招商，完成年度投资10亿元。探索工业用地新型招拍挂制度，继续实行阳光竞地、择优供地，加快50个已落地工业项目建设，推进天信仪表、三维电子、诚德包装等超亿元产业项目建成投产。
培育壮大现代服务业。大力发展设计研发、文化创意、信息技术、现代物流等生产性服务业，谋划龙港现代物流园区、龙港新城物流综合体、浙闽台铁路物流园、马站物流中心等项目。加快发展商贸、旅游、养老等生活性服务业，积极融入浙闽皖赣“国家东部生态旅游实验区”建设，启动县城中心湖景区创建，加快大玉苍山旅游集散中心建设，做好滨海景区（马站）旅游集散中心前期，规范乡村旅游项目管理，促进民宿加快发展。全力打造网络经济强县，深化与阿里巴巴战略合作，新建农村淘宝村级服务站点100个，提高农村电子商务服务网点覆盖率，苍南产业带总交易额突破30亿元，网络销售额突破百亿元。加强线上线下市场融合发展，推动传统市场转型提升，加快浙闽省际市场群建设。
提升发展现代农业。深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革，构建“三位一体”农民合作经济组织体系，培育壮大新型农业经营主体，新发展农民专业合作社联合社3家以上，新增家庭农场20家以上。推动农业全产业链发展，强化农业品牌创建，规范发展休闲观光农业，加快发展农产品精深加工和配套服务业，培育一批农业龙头企业，打造一批时尚农业产业基地与项目，建成农产品质量安全示范县。加大金融支农力度，加强农业信息化建设。全面建成15万亩粮食生产功能区，打造农业“两区”升级版。做强渔业经济，大力发展海产品精深加工业，加快推进标准渔港和霞关、巴曹渔港经济区建设。
（三）突出重大项目攻坚，持续增强赶超发展后劲。
加快推进项目建设。跟踪推进重点工程、重大项目建设，完成三澳核电项目公众沟通、征地拆迁，做好绿能小镇规划。深化219省道（苍南至遂昌公路）、327省道（苍南至庆元公路）等重大项目前期，开工建设228国道苍南段、104国道苍南段改建、崇家岙港口一期、观藻炎公路灵溪段等工程，加快甬台温高速复线苍南段、鳌江一桥、四桥、五桥等在建工程进度，灵沙大道8月份实现试通车，全县完成有效投资450亿元左右。
积极开展项目招商。紧紧围绕“苍商领头雁”和50大盯引项目，深入开展精准招商，全年到位省外境内项目资金54亿元以上，承办好第十三届全国温州商会年会。突出重大项目引进，重点做好产业对接，提高招商项目实效，引进重大产业项目5个以上。主动融入“一带一路”战略，拓展对台经贸合作，全面参与“海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区”建设，加大对台商聚集地区产业转移的承接力度，全面做好技术、理念、人才的引进与合作。
全面加强项目保障。深入开展重点项目征地拆迁“清零”专项行动，确保新增项目“净地”出让，开展重点项目跟踪服务，不断优化投资环境。强化重点项目用地保障，用好省政府产业用地奖励政策，加大省重大产业项目申报力度，着力解决配套用地指标问题。深入开展闲置土地清理和低效用地再开发，提高节约集约用地水平。加强政府投资项目管理,严格控制重点工程“三超”现象。拓宽直接融资渠道，完善民间资本投资社会领域回报机制,建立健全PPP项目库,设立并规范运作政府产业基金，盘活社会存量资本，激发民间投资活力。
（四）突出建设管理并重，推进城乡区域统筹发展。
优化城乡发展布局。主动对接温州都市区发展战略，平稳实施新一轮乡镇行政区划调整，做好各中心镇总体规划修编，科学确定城镇建设规模，提升城镇集聚度，推进城镇化和产业化融合发展。深化美丽乡村建设，实施“五线百村”精品线打造工程，深入开展历史文化古村落保护利用，持续推进垃圾减量化资源化试点，开展“美丽民居”建设试点扩面。
加大城镇建设力度。实施“退二进三、退二优二”，推进城中村、旧住宅区、旧厂房整体改造。继续开展县城新区拆迁攻坚，全力实施三座跨横阳支江桥梁建设，推进城市空间东扩、南拓步伐。加快龙港新城基础设施建设，实现新老城连接道路贯通，完成北岭山隧道竣工验收和巴曹大桥主桥工程。加快城乡电网建设，建成110KV变电站2座，开工建设500KV苍南变，新增变电容量20万KVA。加快实施农村公路改造提升工程，新改建农村公路90公里，建成港湾式停靠站20个。
提高城镇管理水平。创新城镇治理方式，加大数字城管平台建设力度，理顺行政综合执法机制，逐步构建全新执法体系，全面提升城市综合管理水平。加强城区交通秩序管理，全面开展“四小车”专项整治攻坚，加快城镇公交体制改革，推进城市地下空间开发，深入开展交通拥堵治理。着力提高全民素质，引导市民积极参与文明创建，加强对夜市摊点、农贸市场、城区广告、校园周边环境管理，创建国家卫生县城。加快推进信息化与城市化融合应用，全面推进4G网络建设，逐步实现公共场所无线网络全覆盖。推进交通、旅游、海洋、医疗等领域智慧平台建设，提升城市治理和公共服务能力，创建国家智慧城市试点县。
（五）突出环境综合治理，巩固扩大生态建设成果。
深入开展专项治理攻坚。深化“五水共治、水岸同治”，落实“河长制”，加强河道生态治理，打造萧江塘河水环境治理示范工程，有效改善中心湖水质，争取完成“清三河”达标县创建任务。加快横阳支江堤防加固、沿浦海塘除险加固、湖前水闸、巴曹水闸、云遮水库等重点水利工程建设。全力打好农村生活污水治理收尾攻坚战，落实长效运维管理机制。常态化开展“四边三化”行动，强力推进“两路两侧”整治，建设生态示范样板公路2条以上。深入推进“三改一拆”，全域开展“无违建”创建。巩固“一打三整治”成果，推进长效监管机制建设，坚决遏制“三无”渔船回潮。
提升生态环境治理水平。围绕省级生态文明建设示范区创建目标，全面加强生态建设。深入开展绿化彩化行动，完成塘河生态公园、塘河亲水绿道提升、横阳支江绿道一期等重点工程建设，完成城市绿化建设20公顷以上，建设省级绿道44公里以上，力争灵溪、龙港创成省级园林城市。大力发展环保产业循环经济，扎实推进节能减排工作，深化电雕、印染及卤制品行业整治，加快国家废旧纺织品资源综合利用“双百工程”示范基地建设。加大森林资源保护力度，加强重要生态功能区、水源涵养地、饮用水源保护区管理，全面建立生态环境财政奖惩制度。完善畜禽养殖污染治理监管长效机制，确保动物无害化处理中心建成投用，有效控制和减少农业面源污染。加强声、气和固体废弃物污染防治，全面完成“黄标车”和燃煤小锅炉淘汰任务。加强近岸海域、陆域和流域环境协同综合整治，维护海洋生态安全。
加快环卫基础设施建设。全力推进云岩垃圾焚烧发电厂扩容提升工程建设，做好各乡镇垃圾填埋场选址，加快灵溪燕头和龙港新城垃圾填埋场建设，启动马站赤岭头垃圾生态填埋场二期。加大城镇污水管网建设力度，逐步开展老城区管网连片改造，完成污水管网建设15公里以上。加快城镇污水处理厂建设，开展污水排放提标、污水管网雨污分流、接管入户改造，加强餐饮业、洗车店等排水大户重点监管，启动沿浦污水处理厂项目前期，争取开工建设矾山污水处理工程，努力做到污水应收尽收，全面提高污水集中处理率。
（六）突出民生事业发展，努力建设幸福和谐家园。
提升公共服务水平。调整完善全县校网布局，继续推进教育均衡发展，加快龙港高中、民族中学、嘉禾学校等重大项目建设，创建省教育现代化县。大力提升公共医疗卫生服务能力，落实“全面两孩”政策及配套医疗健康服务，推进县人民医院、县三医迁建项目建设，开工县二医迁建项目，建成投用县公共卫生大楼。广泛开展全民健身活动，启用县体育中心和龙港体育馆，创建国家级登山健身步道，努力打造国家体育旅游精品线路。完善公共文化场馆免费开放服务，加强农村百姓舞台和文化广场建设，新增农村文化礼堂20个；重视文化遗产保护，推进金乡卫城综合保护、矾山矾矿申遗、碗窑乡土建筑整体修缮和蒲壮所城历史街区改造保护等工程；培育文化产业新业态，推动新兴文化产业发展，加快海西文化创意园建设，全面完成“台网分离”，建成农村广播应急体系。
完善社会保障体系。全面落实被征地农民养老保障政策，拓展市民卡功能应用。完善基本医疗保险制度与大病保险制度，进一步加强医疗保险服务监管力度，切实规范医保服务行为，维护医保基金安全和参保人切身利益。加强养老服务机构建设，扩大政府购买养老服务对象范围。多渠道解决群众住房困难，实施棚户区改造690套，基本建成保障性安置房725套，建成公共租赁房462套，精准实施农村困难群众危旧房改造救助350户，全年新增城镇住房保障覆盖率2%以上。深入推进社会救助体系建设，积极开展“救急难”工作试点，全面落实孤残儿童和困境儿童救助政策，加快推进县社会福利中心建设。持续推进“低收入农户收入倍增计划”，全面做好低收入农户增收致富工作，继续加大对凤阳、岱岭少数民族地区帮扶力度。推进军民融合发展，深化拥军优属工作，争取全省“双拥”模范县七连创。
创新社会治理方式。提升社会组织规范化建设水平，培育自愿者队伍，着力打造公益苍南。深入推进“平安苍南”建设，完善重大决策社会稳定风险评估机制和“一张网”社会治理体系，加强矛盾纠纷排查和化解，完善立体化社会治安防控体系，进一步提升网络舆情管控水平，全力做好G20峰会相关维稳工作。深化信访积案化解，加大非访打击力度。强化隐蔽战线斗争，加强宗教事务管理。加强治安防控力度，严厉打击各类违法犯罪行为，切实提升群众安全感。全面落实安全生产主体责任，巩固安全隐患清剿攻坚行动成果，加大隐患整治力度，最大限度减少事故发生。强化食品药品安全监管，保障人民群众健康安全。
（七）突出重点领域改革，有效破除机制体制障碍。
切实抓好重大改革试点。落实龙港国家新型城镇化试点“1+7”实施方案，按照“行政管理创新、行政成本降低、治理能力提升”的要求，探索开展“大部门”制改革，落实扩权事项，力争实现“镇改市”。深化金融综合改革，以地方法人银行、小额贷款公司、民资管理公司、资金互助会等改革试点为抓手，引导各类资本参与地方金融体系发展。积极探索金融创新，开展小额保证保险贷款试点。深化农村综合改革，加快推进农村“三权”确权颁证，深入推进“三位一体”建设，稳妥开展农村土地制度改革试点，完善城乡基本公共服务均等化体制机制。
全面深化经济体制改革。全面把握供给侧结构性改革新要求，开展县域经济体制综合改革，完善“亩产论英雄”评价体系，推进省、市两级特色小镇创建培育，实施资源要素差别化配置改革，实现资源利用效率最大化。深化投融资体制改革、民办教育改革、社会力量办医改革，鼓励公建民营、民办公助、混合经营，建立人才“国、民”双向流动机制，引导民间资本进入社会事业领域。继续深化国有企业改革，实行分类管理，完善现代企业制度建设，提升国有企业发展质量和效益。
稳妥推进行政体制改革。进一步理顺政府机构职能，加快政府职能转变，全面实施旅游管理体制、综合行政执法、事业单位分类等领域改革，深化“五单一网”建设，健全完善网上审批服务平台。深化公共财政预算体制和行政资产管理体制改革，积极探索资金管理新路子。开展招投标制度改革，全面实施电子化招标，进一步规范公共资源交易行为，加大对“围标、串标”等非法行为的打击力度。
（八）突出政府自身建设，打造务实高效廉洁政府
推进依法行政。坚持把政府工作纳入法治轨道，强化政府工作人员法制思维，健全依法决策机制,完善依法行政制度体系，依法全面正确履行政府职能,坚持严格规范公正文明执法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。重视听取民主党派、工商联和社会各界人士的意见建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照章程开展工作。加大政务公开力度，让行政权力在阳光下运行。
确保政令畅通。全面落实政府绩效考核，严肃开展“五会一批”落实情况督查，坚决治理庸政懒政怠政，切实转变机关作风，提高行政效率。深化责任捆绑攻坚和“五个一”工作方法，完善任务清晰、责任明确、奖惩分明的工作机制，形成鼓励探索、支持创新、宽容失败的工作环境，营造敢于负责、敢于开拓、敢于担当的工作氛围。加强电子政府服务网建设，切实提高县长热线、县长信箱、网络问政等办理质量，畅通群众诉求渠道。
强化作风建设。深入开展“三严三实”专题教育，全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。加强惩治和预防腐败体系建设，强化对工程建设、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪行为。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，牢固树立过紧日子的思想，强化财政预算管理，严格控制和降低“三公”消费，最大限度降低行政成本。
各位代表！“十三五”的美好蓝图已经绘就，新的奋斗历程已经开启。当前，优势和风险并存，机遇和挑战同在，区域竞争日益激烈。让我们在县委的坚强领导下，以虎口夺食的勇气、啃硬骨头的决心，进一步振奋精神、凝心聚力，勇于担当、奋力拼搏，为建设全面小康社会，实现“浙江美丽南大门”建设目标而努力奋斗
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