2017年2月16日在苍南县第十届人民代表大会第一次会议上

　　苍南县代县长 郑建忠

　　各位代表：

　　现在，我代表苍南县人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年和2016年工作回顾

　　过去五年，是我县主动适应新常态、积极应对新挑战、全力推动新发展的五年。五年来，我们在县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，深入实施“双海双区”战略，扎实推进浙江美丽南大门建设，较好完成了县九届人大历次会议确定的目标任务。2016年，实现地区生产总值460.2亿元，是2011年的1.6倍，年均增长9.0%;财政总收入51.7亿元，首次突破50亿元，其中一般公共预算收入31.8亿元，分别是2011年的1.7倍和1.8倍，年均增长10.3%和11.5%;社会消费品零售总额307.9亿元，年均增长13.6%;城镇居民人均可支配收入39729元，农村居民人均可支配收入18470元，分别年均增长9.0%和12.4%，经济综合实力明显增强。2015年度荣获全省26县发展实绩考核优秀。

　　(一)五年来，我们始终坚持以转型升级为主线，产业格局不断优化。产业基础不断夯实，基本形成了以苍南工业园区和龙港新城为核心、6个乡镇产业园为载体、多个特色小镇为补充的产业平台体系。产业结构更趋合理，三次产业结构从7.9:46.2:45.9调整为6.9：39.2：53.9。工业经济平稳发展，新增产值超亿元企业43家、规上企业157家，完成“个转企”4743家、“企转股”43家，成功挂牌“新三板”企业3家，2016年实现规上工业总产值324.9亿元，年均增长6.3%;新增国家高新技术企业28家、省级科技型企业159家、省级企业研究院3家、省名牌产品11个，建成全市首家公益性科技企业孵化器，高新技术产业增加值增长2.4倍。商贸经济快速发展，新增专业市场5个，年交易额超亿元市场达13个，浙闽省际专业市场群列入第三批省级现代服务业集聚示范区;在册网络经营主体1.3万家，2016年实现网络零售额128.6亿元，成功创建省级电子商务示范县。旅游经济蓬勃发展，创成国家4A级景区1个、3A级景区4个，2016年实现旅游收入69.9亿元，年均增长20%。招商引资深入开展，累计引进优质项目364个、资金347亿元。农业产业化水平不断提升，形成了番茄、茶叶、四季柚、葡萄、紫菜、油茶等一批农业主导产业，拥有无公害农产品146个，“三品”认证面积达14.5万亩，2016年农业增加值总量全市第一;农业“两区”建设扎实推进，建成省市级现代农业综合区36个、粮食生产功能区15.2万亩，获评“全国粮食生产先进县”。

　　(二)五年来，我们始终坚持以统筹发展为方略，城乡建设齐头并进。乡镇行政区划调整平稳完成，县域空间进一步优化。城市建设步伐加快，县城基础设施不断完善，县城新区、江南新区开发建设有序推进，建成公建项目19个、房开项目23个，县城品位大幅提升;龙港创成国家文明镇，世纪新城初具规模，在建公建项目4个、房开项目9个，城市集聚效应不断增强;龙港新城框架初步形成，成功获批“农转建”指标3.7万亩，4.34万亩围垦工程通过省级竣工验收;各中心镇规模化、聚集化、功能化发展呈现良好态势。海陆发展统筹推进，向上争取各类建设用地指标1.8万亩、用海指标1.6万亩，用地(用海)难问题得到有效缓解。重大项目建设不断加快，完成投资1731.6亿元，华润苍南电厂建成投产，三澳核电、500千伏输变电等项目加快推进，能源发展基础得到夯实;全国最大县级动车组存车场建成启用，全国首个县城至北京始发高铁列车顺利开通，灵龙大道、灵龙便捷通道、灵沙大道(藻溪至龙沙段)建成通车，龙金大道完成扩容，甬台温高速复线苍南段、104国道苍南段改建等工程陆续开工，鳌江流域桥梁建设速度加快，新建城镇道路146.5公里，打通断头路34条，内外交通条件明显改善;建成朱家站水闸、鳌江标准堤等工程，沿浦海塘除险加固工程基本完工，横阳支江堤防加固、云遮水库等一批重点水利项目加快推进，防洪排涝能力逐年增强。美丽乡村建设成效明显，创成精品线3条、精品村67个、省市级生活垃圾分类试点村29个，福德湾、碗窑、八亩后、富源等村成为全省美丽乡村建设典型，五凤茶园入选中国三十座最美茶园。

　　(三)五年来，我们始终坚持以生态建设为重点，环境质量不断提升。“五水共治”强力推进，完成治水投资81.5亿元。“河长制”实现常态化，“清三河”行动深入开展，完成垃圾河治理54.4公里、黑臭河治理51.6公里，打通断头河13条，全县河道水质明显改善，新开河、五垟河、赤溪大溪等河道获评省级生态河道治理示范工程。“三改一拆”不断加强，拆除违法建筑1120万平方米，改造城中村、旧住宅区、旧厂区2245万平方米，连续三年考核位列全市前三。“一打三整治”全面完成，取缔“三无”渔船2085艘，各项指标均列全省第一。“四边三化”扎实推进，全县公路、铁路及沿线河道“脏乱差”问题得到有效整治，连续两年考核排名全市第二。生态县创建成效明显，创成国家级生态镇1个、省级生态乡镇10个、市级生态村338个，建成滨水公园73个，完成绿化造林8.15万亩，新增城镇绿化1.1万亩，人均公园绿地面积增加2.5倍，县城创成省级园林城市、龙港创成省级园林城镇。环卫设施日益完善，县动物无害化处理中心建成投用，马站赤岭头生态填埋场投入运行，云岩垃圾发电厂扩容提升，城乡截污纳管、污水处理厂等项目有序推进，648个行政村农村污水治理工程相继建成投用，农村生活污水治理运维模式成为全省样板。污染整治持续推进，关停重污染企业41家、畜禽养殖场606家，淘汰改造燃煤锅炉301台，取缔违法排污窝点917个，环境违法案件刑事拘留116人，废水、氨氮排放量分别削减52.6%和46.5%，生态环境公众满意度从46.6提升到76.7，首次高于全省平均水平。

　　(四)五年来，我们始终坚持以人民满意为追求，民生福祉持续改善。坚持以民生为重，全县财政用于民生支出比例高达74.6%。社会事业全面发展，县文化馆、博物馆、图书馆、体育馆、游泳馆、龙港体育中心等一批文体项目建成投用，县民族中学、龙港高中、县人民医院、县三医等一批迁建项目基本完成，建成校安工程、社区卫生服务中心、文化礼堂、体育健身苑点等基层公共服务设施1200处，新增公共服务建筑面积146万平方米，金乡卫城保护、矾山矾矿申遗取得积极成效，成功创建省级文化先进县、卫生强县、体育强县，国家级义务教育发展基本均衡县、卫生应急示范县，公共服务能力大幅提升。文体惠民活动丰富多彩，组织各类文体活动3058场，有序解禁民间划龙舟活动，得到群众广泛认同。“全面两孩”政策平稳实施，出生人口性别比持续下降。社会基本保障和社会救助体系不断完善，五大险种覆盖率显著提升，住房公积金覆盖面不断扩大，建成保障性安居工程3.1万套，困难群众、特殊群体基本生活及住房得到较好保障。精准扶贫大力实施，全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。促进就业和再就业成效明显，新增就业5.3万人，失业人员再就业1.2万人。平安建设不断深化，成功处置一批重大矛盾纠纷、“五闹”事件及网络舆情，有效整治一批地质灾害、安全生产、消防、食品等领域的安全隐患，社会大局持续稳定向好。工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人等事业进一步发展，统计、档案、民族、宗教、新居民、外事、侨务、人防、移民、气象等工作取得新成绩。

　　(五)五年来，我们始终坚持以深化改革为动力，发展活力充分激发。龙港成功获批国家新型城镇化综合试点，成功举办全国新生中小城市培育专题研讨会，完成大部制改革，新型设市模式探索取得重大进展。深化行政审批制度改革，扎实推进“两集中、两到位”，创新推出“多证联办”、“无偿代办”、“无休日工作”、“五证合一”、“一照一码”等审批服务方式，全力推进网上审批改革和“五张清单一张网”建设，政商环境进一步优化。深化农村综合改革，“三位一体”农民合作经济组织体系建设扎实推进，供销社综合改革成为全省典型，全国首例民资参股的县农村产权服务中心挂牌运营，首创大渔湾紫菜养殖二级发包制度，实现沿海10个村集体经济各增收10万元以上。统筹推进社会事业领域改革，村级医疗机构实施国家基本药物制度为全省首创，社会资本办学、办医综合改革成效明显，引进高端民办教育机构9家、社会资本办医项目11个。深入开展对台经贸合作，成功获批国家级海峡两岸少数民族交流与合作基地、霞关港国家更加开放管理措施试点口岸，台商小镇列为全省第一批特色小镇，对台经贸工作全省领先。扎实推进社会治安防控体系改革，社会治理“一张网”建设得到省市领导充分肯定，县乡两级指挥平台建设列入第二批省级试点单位。深化国有企业监管体制改革，实现经营性国有资产监管全覆盖。积极推进金融综合改革，设立全国首家“金融超市”，地方金融监管网格化管理模式在全市首创。深入推进海域市场化改革，全面实施“海域直通车”，海域使用权招拍挂工作走在全省前列。

　　(六)五年来，我们始终坚持以高效履职为要求，政府建设不断加强。大力推进政府机构精简增效，顺利完成统战、民宗、工商、食药、质监、卫生、计生等部门撤并和广播电视“一省一网”整合，进一步理顺旅游行政管理体制。全面推进依法行政，加强行政执法监督，不断规范行政复议，积极推进政府信息公开，法律顾问实现乡镇部门全覆盖。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，按时办理代表建议1648件、委员提案1130件，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，大力推行“责任捆绑”攻坚和“五个一”工作方法，全面督查落实“五会一批”事项，干部为民服务的意识进一步增强，干事创业的激情得到充分激发。大力开展招投标市场整治，严格控制政府投资项目工程变更，全面清理项目超概算，有效节约了财政资金。严格控制行政性支出，“三公”经费同比下降16.6%。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行中央八项规定，持续整治“四风”问题，严肃查处违纪违法案件，党政纪处分2381人，移送司法机关80人，作风建设和反腐败工作进一步加强。

　　2016年，既是本届政府任期的最后一年，也是实施“十三五”规划的开局之年。一年来，我们紧紧围绕县委的决策部署和县九届人大五次会议确定的目标任务，全力推进浙江美丽南大门建设，重点抓了五个方面工作：一是扶工兴贸保增长。出台全市力度最大的扶持政策，财政扶持资金从0.6亿元提高至1.3亿元。深入开展企业“五帮五助”，稳妥推进企业金融风险化解，全面落实政府税费优惠政策，累计使用应急转贷资金21亿元，减轻企业负担2.7亿元，化解不良贷款32.4亿元，全县经济保持平稳增长。二是夯实基础促转型。全力抓好产业基础培育，熊猫乳业成功入围“新三板”创新层，新增竣工小微企业园81.6万平方米，筹建成立温州大学苍南研究院，新增市级以上科技(创新)型企业12家，首次获批一家省级重点企业研究院，三澳核电项目顺利推进，龙港全国首条镇级地下人防商业街建成招商，苍南旅游集散中心投入营运，福德湾矿工村获联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖。三是综合整治优环境。全力推进“大拆大整”，拆除各类违建101.4万平方米，城中村改造拆除房屋3136间，整治“四无”生产经营单位1.5万家，整治改造提升旧市场46家。大力推进县城环境卫生综合整治，基本创成国家卫生县城。强力推进“五水共治”，垃圾河、黑臭河基本消除，全县32条市县级河道已有28条消除劣V类水质，萧江塘河水系综合治理工程荣获全省首批河道生态建设最佳示范工程。四是共建共享惠民生。社会保险实现扩面提标，五大险种新增参保4.2万人，城镇登记失业率控制在3%以下。基本完成基础教育“全面改薄”计划，基础教育重点县提升工作通过省级验收;“双下沉、两提升”工作顺利推进，县内就诊比例达90%以上;文体设施更加完善，新建农村文化礼堂28家，新增人均体育场地面积0.25平方米;文化遗产保护力度不断加大，非遗保护发展指数位列全省第5。五是强基固本保平安。健全基层社会治理“一张网”，深入开展平安护航G20“十大专项行动”、平安建设“双月”攻坚行动，清剿各类隐患5.5万处，圆满完成G20杭州峰会维稳安保工作。全面加强社会治安管理，实现警情发案下降、破案打处上升、命案现案全破的积极成效;深入开展安全生产“巩固年”活动，出租房、合用场所等14大领域安全形势持续好转，群众安全感和社会满意度持续提升。

　　回顾五年工作，我们深刻体会到，只有始终坚持党的领导、坚持发展为要、坚持改革创新、坚持民生为本、坚持苦干实干，才能做好新时期政府工作。过去五年发展成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、关心支持的结果，是县委统揽全局、精准施策的结果，是县人大、政协倾情助力、有效监督的结果，是全县人民万众一心、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各行各业辛勤劳作的全县人民和外来建设者，致以最崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻苍部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持苍南发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢!

　　我们也清醒地看到，政府工作还存在不少“短板”和问题，主要表现在：一是实体经济发展面临稳增长和调结构双重压力，一些企业生产经营困难，“两链”风险依然严峻，产业“低小散”状况没有根本改变，新旧动能接续转换还需要付出更大努力。二是城乡统筹发展能力不强，基础设施建设和公共配套相对滞后，城乡环境治理还需下大力气推进，城市承载能力、集聚效应和辐射带动作用有待进一步增强。三是社会事业发展和社会管理仍需强化，民生领域还存在诸多薄弱环节，基层基础相对薄弱，社情民意较为复杂，加强公共服务供给、维护社会平安稳定、促进城乡居民持续增收等各项任务依然繁重。四是政府自身建设有待进一步加强，一些政府工作人员服务意识、担当意识、责任意识、公仆意识不强，“不作为、慢作为”问题还时有存在，“四风”问题和消极腐败现象仍时有发生。对此，我们将高度重视、认真研究、沉着应对、逐项破解，绝不辜负全县人民的重托和期望。

　　二、今后五年发展的总体目标和主要任务

　　今后五年是充满机遇和挑战的五年，既是全面深化改革、加快转型发展的攻坚期，更是建设浙江美丽南大门、全面建成小康社会的关键期。站在新的历史起点，我们必须深刻把握发展形势，进一步强化战略定力、坚定赶超信念，因势而谋、顺势而为、乘势而上，全面激发干部群众创业创新的壮志豪情，奋力开启发展新征程，铸就苍南新辉煌。

　　今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，按照省、市、县委的决策部署和苍南发展“1+5”目标定位，坚持以人民为中心，深入实施“五大提升行动”，着力构建更高水平的产业体系、推进更高水平的新型城镇化、实现更高水平的社会和谐，全面建成小康社会，全力建设浙江美丽南大门。

　　今后五年经济社会发展的总体目标是：全面完成“十三五”目标任务，实现地区生产总值年均增长8%;财政总收入和一般公共预算收入年均增长7.5%，经济实力更加雄厚;五年累计完成固定资产投资2700亿元，年均增长7%，城乡发展更加协调;城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长8.5%和9%，社会保障覆盖率基本达到100%，人民生活更加幸福;单位生产总值综合能耗和主要污染物排放量持续下降，生态环境更加优美。

　　(一)加快推进产业转型，构建区域特色的现代产业体系。立足苍南特色产业基础和空间平台优势，积极修复传统动能，发展壮大新动能，全面构建新型工业与现代服务业双轮驱动的产业新体系。依托“2+6+X”产业平台体系，谋划实施印刷包装、纺织、塑编、食品、新能源、仪器仪表、井巷建筑等百亿产业发展规划，更加重视本土企业发展，引导和推动传统产业技术改造、信息化技术应用和创新发展。大力发展金融设备、机械制造、港口装备等高端制造业，重点培育光电装备、节能环保、海洋生物等战略性新兴产业，积极谋划灵龙大道产业带、灵沙大道经济带，抓好三澳核电项目建设及关联产业引进，建设绿能小镇大数据产业园，打造全国绿色能源示范基地。坚持科技兴县，深入开展“四换三名”、“三转一市”，有序推进“退二优二”、“退二进三”，着力培育一批领军企业和科技(创新)型成长企业。大力发展高铁经济，加快推进动车站房改扩建，进一步释放高铁“红利”。立足全域旅游，围绕“一线一带八区”布局，积极引进和建设旅游综合体项目，加快完善旅游基础设施，打造浙江山海生态旅游目的地。大力发展商贸物流、电子商务、健康养老、现代金融、文化创意等服务业，打造浙南闽东北省际贸易中心。加快农业发展方式转变，着力打造“放心、创意、立体”三个农业，全面实施农产品标牌标识三年行动计划，做好龙头企业培育和农产品名牌创建，大力发展休闲渔业，不断引导农业与二、三产业融合发展，全面构建现代农业产业体系。充分挖掘海洋、海港、海涂等资源优势，推进崇家岙、霞关等港区及配套产业建设，积极打造东部蓝色经济区。

　　(二)扎实推进城乡统筹，打造温州大都市区第一副中心。坚持交通先行，推进高速公路、干线公路互联互通，谋划发展通用航空、高铁交通、轨道交通和港口交通，加快推进“一空两铁、两高两港两纵、三横八连”的立体交通体系建设，打造浙闽省界交通枢纽。全力推进“多规合一”，不断完善城乡规划布局，鼓励和支持各乡镇差异化、特色化、多样化发展，逐步形成结构合理、梯度发展、特色彰显的现代城镇体系，力争到2021年城镇化率达66%以上。推进灵龙区域融合发展，加快灵溪江南新区、县城新区东部拓展区和江南山水城开发建设，带动藻溪“县城后花园”建设，打造全省一流的现代化美丽县城。加快提升龙港城市化水平，科学疏导龙港老城，重点建设世纪新城，加快开发龙港新城，打造龙港城市升级版;继续推进金乡卫城保护开发、钱库江南水乡形象重塑、宜山精致品质之城打造，加快望里棉纺产业再造，提升龙金大道城镇集聚效应。依托三澳核电、高速国道、山海资源和生态优势，推动马站、霞关、沿浦协同发展，高品质建设“绿能小镇”，打造苍南发展的新增长极。实施赤溪岸线修复、炎亭景区整理、大渔港区整治，积极挖掘滨海特色文化，建设黄金海岸线上美丽滨海城镇。推进桥墩大玉苍山和莒溪大峡谷开发，提升苍南山岳旅游品位。加快矾山矾矿申遗和矿山公园建设，扶持南宋井巷业小镇培育，打造苍南山海旅游线路的特色板块。支持岱岭、凤阳少数民族加快发展，建设美丽和谐畲乡。全面加强城市管理，不断加强智慧城市建设，积极开展“五大文明”行动，不断提高文明素质和文明程度，努力创成省级示范文明县城。

　　(三)持续推进环境治理，建设绿色环保低碳的美丽苍南。践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力开展环境整治，坚决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。强化大气、土壤、江河湖泊及近岸海域污染治理和生态修复，恢复苍南“天蓝、地绿、山青、水秀、景美”的自然生态环境，力争到2021年，地表水县控及以上水质达标率达80%，近岸海域水质达标率达45%，大气优良率达95%以上。持续推进“五水共治”，全面落实“河长制”，扎实推进城乡污水治理及河湖库塘清淤工作，大力实施“强库、固堤、扩排”等重点水利工程建设，巩固“清三河”成果，实施生态调水工程，使苍南水系净起来、活起来、美起来。坚定不移推进“三改一拆”，创成“无违建先进县”。大力实施拆违建绿、绿色廊道、交通绿道等建设，形成点线面协调的绿化体系，实现城区绿化率达40%以上、森林覆盖率达50%以上。加强对沙滩、鹅卵石滩、古树、古桥、古村落、古道等自然资源和人文历史遗产的保护，防止破坏性开发。全面实施小城镇环境综合整治三年行动计划，全力推进“一加强一改造三整治”，着力解决城镇脏乱差问题。深化美丽乡村建设，坚持以“五线百村”建设为抓手，以“五美乡村”创建为载体，积极打造美丽乡村升级版。严格执行污染排放总量和强度“双控”制度，严格控制高耗能重污染行业发展，加强绿色技术创新和推广运用，确保完成节能减排任务。

　　(四)全面推进民生共建，创造惠及全县人民的美好生活。以“保基本、兜底线、促公平、可持续”为准则，加快社会事业发展，增加优质公共产品和服务供给，加大优质资源向山区边远地区倾斜，推进民生均衡改善，不断增强群众的获得感。坚持教育优先发展，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、民办教育协调发展，全面加强教师队伍建设，创成省级教育现代化县。深化医疗卫生体制改革，完善城乡一体化医疗卫计服务体系，坚持中西医并重，新增床位1500张以上，全面提升县乡医疗卫计服务能力，加快“健康苍南”建设。加快推进文化、体育事业发展，进一步完善公共文体设施，深入开展群众性文体活动，加强文化遗产保护和非遗传承，打造内涵更加丰富的文化强县、体育强县。加强社会救助、福利、养老、就业、住房等保障能力建设，全面提升社会保障水平。深入实施强村惠民三年行动计划，引导开拓农村经营性项目建设，加大经济薄弱村转化力度，促进村级集体经济持续增收。不断健全精准扶贫工作机制，深入开展体面农民教育，不断提升农民生活品质和致富增收能力。不断深化平安建设，推进立体化社会治安防控体系和基层社会管理服务体系建设，全力抓好安全生产、交通、消防、食品等公共领域安全，切实增强群众安全感。

　　(五)纵深推进改革开放，争当新一轮创新发展的排头兵。坚持改革联动、创新驱动、开放带动，再创体制机制新优势、对外开放新格局。加快推进龙港国家新型城镇化综合试点，打造在全国具有示范意义的新型设市模式。围绕提高服务效能、转变政府职能，进一步清晰政府权责边界，健全“五张清单一张网”动态调整机制，推进政府治理现代化。积极推进供给侧改革，突出抓好资源要素市场化配置、农业农村、金融改革、行政执法体制、户籍管理制度、社会治理体系、国有企业、矾矿改制等重点领域改革，形成一批可借鉴、群众受益多的改革样本和示范项目。坚持平台、人才、项目、资本创新联动推进，加快建立以企业为主体、政府为主导、产学研紧密结合的技术创新体系，吸引集聚一批高技能、高层次科技人才，创建省级科技强县。全面深化对台对闽经贸合作，推进台商小镇建设，打造浙江接闽连台先行区。积极转变外贸发展方式，实现外贸“优进优出”，推动外贸转型升级，扩大海外市场。全面改善投资环境，大力实施招商安商工程，吸引外商来苍投资兴业，引导苍商资金回流、人才回归、项目回迁。

　　三、2017年主要工作安排

　　今年既是新一届政府任期的起始之年，又是实施“十三五”规划的展开之年，更是迎接党的十九大召开的喜庆之年。做好今年的政府工作，责任重大，意义深远。

　　2017年全县经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长8%左右，一般公共财政预算收入增长7.5%，限上社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，城镇和农村居民可支配收入分别增长8.5%和9%，完成市下达的节能减排任务。重点抓好五个方面工作：

　　(一)强投资，全力以赴推进重大项目攻坚

　　突出重点领域投资。注重投资对经济的拉动作用，完成限上投资511亿元，增长12%。聚焦重大民生领域，加快推进基础设施及公建项目建设，完成投资285亿元，其中建设重点工程109个，完成投资135亿元;聚焦工业领域，加快推进工业项目建设，完成工业性投资122亿元，其中完成工业技改投资65亿元;聚焦房地产领域，积极稳住房地产市场，实现土地出让金35亿元，完成房地产开发投资104亿元。

　　狠抓重大项目推进。全力推进三澳核电、500千伏苍南变等项目建设，开工建设华润电厂光伏电站，建成220千伏玉鹤-珠山线等送出工程。开工建设228国道苍南段，加快推进甬台温高速复线苍南段、104国道苍南段改建和鳌江流域桥梁建设，鳌江一桥和苍南大道二、三期工程建成通车。加快推进横阳支江水岸同治、江南垟平原骨干排涝、云遮水库、舥艚水闸等重点防洪排涝工程建设，做好江西垟骨干排涝工程前期工作，完成沿浦海塘除险加固工程。

　　强化项目要素保障。全力破解用地、用资、审批、征迁等难题，确保重点项目如期推进。出台村级安置留地出让阶段性奖励政策，鼓励各城镇建成区内的村级安置留地加快出让建设。完成土地出让1000亩，垦造水田6000亩、旱改水2000亩，清理批而未供1000亩，实施城镇低效用地开发3000亩，多渠道保障项目用地需求。优化政府债务结构，防范政府债务风险，创新推进政府投资项目融资，争取政策性金融机构更多支持。按照“最多跑一次”的要求推进简政放权，全面提升行政审批服务效能。继续深化重大项目征迁“清零”行动，确保项目净地出让、熟地出让，重拳打击村霸地霸行为，不断优化建设环境。

　　(二)增动力，坚定不移加快产业转型升级

　　推动产业转型提升。坚持以“互联网+”为引领，通过集聚、转型、提升等举措，推进我县印刷包装、塑编纺织、礼品箱包、文具徽章、台挂历等传统产业向高端化迈进。积极扶持电子仪表、清洁能源、健康养生等产业发展，推动传统商贸服务业转型升级，培育壮大网络经济，鼓励金融、文创、信息等现代服务业发展。实施大玉苍山5A景区创建工程，开工建设桥墩旅游集散中心、雾城旅游综合体项目，推进渔寮景区改造提升、矾矿遗址保护利用等，争创省级全域旅游示范县。努力稳定粮食播种面积，确保粮食安全。立足苍南特色农产品优势，大力发展休闲观光、农耕体验、海洋牧场等项目，提升海洋渔业发展质效，提高农业生产经营效益;全面加强农产品质量安全监管，有序推进畜禽集中屠宰，创成省级农产品质量安全放心示范县。

　　全力抓好招商引资。充分发挥在外苍南人优势，重点瞄准总部经济、现代物流、电子信息、养生养老等产业，实行点对点精准招商，力争引进重大项目5个以上，完成苍商回归资金42亿元。深化对台经贸合作区建设，加强资金、技术、理念等全方位合作，引进台资2500万美元。进一步拓宽境外招商领域，力争完成实际利用外资2000万美元。主动对接市区工业企业搬迁改造计划，引进一批先进装备制造企业。立足江南海涂围垦3.1万亩用地优势，积极对接并力争引进大企业大项目推进龙港新城大面积整体开发。加大招才引智力度，力争引进“国千”1人、“省千”2人、各类创业人才50人以上。

　　加大重点企业培育。更加重视实体经济发展，继续加大扶持力度，着力培育一批龙头领军型和高成长型企业，新增产值超亿元企业5家，完成小升规35家、“个转企”1000家、企转股2家、“新三板”挂牌2家。加快战略性新兴产业培育，优先提供优质资源扶植发展前景好、产业带动强的重点企业发展，组织实施一批仪器仪表、金融电子、新材料等产业项目。继续关注和化解企业“两链”风险，有效处置“僵尸企业”，依法打击“逃废债”，加强民间借贷风险防范处置，力争不良贷款余额、不良率实现“双降”。

　　(三)优平台，多管齐下提升发展承载能力

　　做强城镇示范平台。灵溪功能区要整合工作力量，加快推进老城改造，切实加大县城新区、工业园区及台商小镇政策处理攻坚力度，基本完成县城新区核心区、台商小镇内的城中村拆迁，提升县城整体形象。龙港功能区要统筹推进新老城建设，大力实施老城“通畅工程”，加快打通断头路和卡口路、道路改造和停车场所建设，改善镇内交通秩序;集中精力抓好世纪新城世纪大道两侧重点城中村拆迁;加快龙港新城开发，完善龙港新城总体规划，全面推进新老城五条连接线、新城道路网、景观绿化、启源小学等公共设施建设，完成龙港行政审批服务中心搬迁，增强城市对外招引力。绿能小镇要按照“高标准、快速度”要求，抓紧启动基础配套建设。

　　做优产业提升平台。加快推进循环经济、休闲食品、箱包文具、电化铝等小微园建设，实现新开工小微园586亩。引入市场方建设小微园，加快小微企业向园区集聚。加快推进浙闽水产市场二期、家电数码城建设，建成农贸综合市场二期，全面改造提升旧市场，推动浙闽省际专业市场群、温州礼品城等集聚示范区创建和功能提升。大力实施现代物流业发展三年行动计划，加快推进浙闽物流配送中心、龙港新城物流园区、龙港城西物流园区、钱库物流中心、马站物流中心园区等项目前期工作，完善物流基础设施配套，加快形成货畅其流、快捷经济的现代物流服务体系。

　　做特创业创新平台。鼓励和支持“加速器”、“总部园”、“电商园”等创业平台创建，完成“加速器”项目立项，加快建设一批具有地方特色的创业新基地。抓好台商小镇建设，重点推进小镇客厅、台湾特色风情街区及小镇道路网等项目建设，完成年度投资10亿元。鼓励企业加强科技研发和创新，新增省级重点企业研究院1家，省市级企业技术(研发)中心3家。加强与科校院所合作，积极引进大院名校在苍南建立分校分院，打造温州大学苍南先进技术研究院。

　　(四)治环境，持之以恒改善城乡整体面貌

　　全力推进“大拆大整”。深刻认识“大拆大整”是苍南城市发展、环境改善的“最好机会”、“最后机会”，把“大拆大整”摆在工作的第一位加以推进，以破竹之势拆出新空间、整出新面貌、建出新形象。突出“整村旧村拆建”，明确任务，组团攻坚，确保完成城中村改造30个5000户以上，其中灵溪、龙港要各完成10个;拆除违法建筑220万平方米，建成基本无违建先进乡镇7个;全面完成“四无”生产经营单位整治任务，完成旧市场改造提升24家、新建1家。

　　深入治理城乡环境。加强城市交通秩序管理，加快实施公交经营体制改革，有序发展网约车，有效规范出租车，重拳整治“四小车”，打通断头路，逐步解决群众出行难问题。继续做好县域交通干线两侧环境整治和“穿衣戴帽”工作，提升城乡整体形象。按照“整洁、有序、靓丽”要求，加快实施小城镇综合整治，做到因地制宜早出形象。严格“河长制”考核，落实治水“四张清单一张表”制度，全面消除劣V类水体。抓好河道生态治理，确保完成河道整治20公里、河道清淤125万方，创建“清三河”达标县。着手研究三大水库功能调整和生态调水，突出抓好水库饮用水源地保护，确保饮用水安全。加快美丽乡村建设，实施垃圾分类试点40个村，培育特色精品村12个以上。大力推行绿色生态殡葬，逐步完成“三沿五区”私坟治理。

　　标本兼治污染问题。加快环卫设施建设，完成云岩垃圾焚烧发电厂扩容提升工程、启动建设灵溪燕头生态垃圾填埋场，全面完成农村生活污水处理工程建设扫尾任务，加速龙港、矾山污水处理厂提标改造工程，全面提升生活垃圾和污水收集处理能力。深入整治新七大重污染行业，加快建设化工集中区、电雕园区，建成印染园区。继续加强农业面源和餐饮业污染治理，开展“五废”整治回头看，防止反弹。加快智慧环保建设，健全环境监管和环保执法体系，严厉打击环境违法行为。积极探索建立排污权交易和有偿使用制度，确保完成市下达的减排任务。

　　(五)促民生，坚持不懈提升人民幸福指数

　　推进公共服务均等化。实施基础教育“十百千”工程，加快推进嘉禾中学、三禾高中、县城新区实验学校、龙港十二小等重点学校新(迁、改)建工程，建成投用龙港高中新校，进一步提升苍南教育水平。继续深化医疗卫生体制改革，建成投用县人民医院、县三医新院，加快推进县二医迁建，大力实施优质医疗资源和医务人员下基层工程，提升医疗服务水平，努力让老百姓享受更好的卫生服务。切实发挥城乡文体设施作用，广泛开展群众性文体活动，举办第五届全民运动会、第八届文化艺术节，引导民间有序开展金乡、蒲城建城630周年纪念活动，丰富群众精神文化生活。

　　推进社会保障全面化。全力推进新型社会救助、养老服务、医疗服务体系建设，加大社会保险扩面力度，加强就业指导、培训和帮扶，不断完善社会保障体系。加强养老服务机构建设，扩大政府购买养老服务对象范围。完成城镇危险住宅房屋治理改造，积极推进棚户区改造和公租房等项目建设。继续实施“低收入农户收入倍增计划”，深入抓好低收入农户增收致富工作。加强双拥优抚安置工作，推进军民融合深度发展。加快发展慈善、红十字、残疾人、妇女儿童事业，切实保障弱势群体和妇女、未成年人合法权益。

　　推进社会治理一体化。探索推进“互联网+社会治理”模式，深化基层社会治理“一张网”建设，加大矛盾纠纷、信访积案和历史遗留问题化解，加强社会治安管控和“五闹”整治，优化新居民管理服务，强化网络舆情和突发事件应急处置，坚决杜绝重大舆情事件、群体性事件发生。持续推进安全生产、交通、消防、食品等公共安全领域监管，努力建设更高水平的平安大县。依法加强宗教事务和宗教场所管理，保持宗教领域和谐稳定。

　　办好十方面民生实事。按照民生实事“群众提、代表定、政府办”的理念，我们筛选了十二方面民生实事候选项目提交大会票决，由代表选出十方面民生实事作为2017年县政府为民办实事项目。

　　1.实施城镇道路畅通工程，新建改造道路10条，打通断头路10条;新增专用停车位1000个、公共停车位200个、景区停车位300个、公共自行车1000辆。

　　2.完成D级危房和涉及公共安全的C级危房治理改造，基本消除45个地质灾害隐患点。

　　3.推进城镇公交经营体制改革，新增公交车辆20辆、公交站点30个、公交运营线路30公里、公交首末站2个。

　　4. 全面消除劣Ⅴ类水体，城镇污水处理设施全面达到一级A排放标准。

　　5.推进学前教育发展，新(改、扩)建幼儿园10所，新增普惠性幼儿园45所以上、等级幼儿园7所以上。

　　6.全面淘汰(改造)燃煤小锅炉(窑)，禁止露天焚烧垃圾，着力改善空气环境质量。

　　7.加大农村公路建设力度，建成联网公路与改造提升55公里，实施路面大中修40公里，实施安保工程30公里，建成港湾式停靠站10个。

　　8.大力推进养老事业发展，新增农村居家养老服务照料中心30家;完善养老服务补贴制度，实现全县不少于2.5%的老年人享有养老服务补贴。

　　9.切实加强食品安全监管，全年改造提升农贸市场24家，改造面积3万平方米，实现新设乡镇改造全覆盖。

　　10.在公园、景区、广场、长途汽车站等公共场所新增建设免费WiFi热点300个。

　　11.创建100个安全生产示范村居;设立温州市安全生产培训考试中心苍南分中心;推广安装5000套“智慧式”用电。

　　12.深入开展体面农民教育，建设农村文化礼堂20所，建成体面农民教育点30个，每月定期开展两次培训，教育农民3万人次以上。

　　四、全面加强政府自身建设

　　做好今后五年的政府工作，必须始终坚持正确的政治方向，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;必须牢固树立有为政府理念，不断加强政府自身建设;必须时刻牢记党的使命和132万苍南人民的重托，坚持改革创新、廉洁干事、敢于担当，坚持政府过“紧日子”、让人民过“好日子”，坚持干在实处、走在前列、勇立潮头，全力打造人民满意的实干政府。

　　强化为民执政，撸起袖子加油干。牢固树立以人民为中心的发展理念，把群众的安危顶在头上，把群众的冷暖挂在心头，坚持问政于民、问计于民、问需于民，把群众呼声作为政府的第一信号，积极顺应群众期待，把更多精力转移到服务基层、服务企业、服务群众上来，把更多资金投入到公共服务领域和解决民生问题中去，以干部的辛苦指数换取人民的幸福指数。

　　强化依法行政，公正透明规范干。依法履行政府职能，切实加强行政复议和行政诉讼工作，健全法律顾问制度，严格限制自由裁量权，完善行政执法监管体制，努力形成科学有效的权力运行及制约监督体系。全面推进政务公开，提高政府工作透明度。自觉接受县人大、政协和社会各界监督，认真办理代表建议和委员提案，着力提高工作质量和水平。

　　强化从严治政，上下同心合力干。严明政治纪律、组织纪律和工作纪律，根据“六铁”要求，全力打造一支绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的苍南铁军，健全责任人人分担、层层负责的工作机制，动员全县上下心往一处想、劲往一处使，快速有力地贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署，推动各项工作落到实处、取得实效。

　　强化高效理政，勤勉务实奋力干。大力倡导“说了算、定了干”的务实作风，健全工作落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制和容错纠错的免责机制，重拳治理“庸懒散慢”，坚决打通“中梗阻”，严厉查处“慢作为、不作为”，引导广大干部职工把心思放在事业上，把精力花在工作上，把劲头用在发展上，以良好的作风推动发展，服务人民。

　　强化廉洁从政，坚守底线干净干。落实全面从严治党要求，从严从实抓好党风廉洁建设。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，自觉践行“三严三实”和“两学一做”要求，严格执行中央八项规定和省、市各项规定，全面加强行政监察和审计监督，持之以恒抓作风、整“四风”，树立干部清廉、政治清明、政府清正的良好形象。

　　各位代表，历史赋予重任，奋斗铸就辉煌。到2021年届满，恰逢建党100周年，苍南建县40周年。在这变革与奋进的时代，任何挑战都阻挡不了苍南加快发展的坚定步伐，任何困难都改变不了苍南人民追求美好生活的强烈愿望。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，深入贯彻落实中央和省、市委决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，不忘初心、继续前进，为加快建设浙江美丽南大门、全面建成小康社会而努力奋斗。