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苍南县十届人大二次会议文件（19）
政府工作报告
2018年1月18日在苍南县第十届人民代表大会第二次会议上
苍南县县长 郑建忠
各位代表：
现在，我代表苍南县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年是本届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府紧紧围绕“1+5”发展目标定位，按照“铸铁军、打硬仗、出实绩”的总体要求，抓改革、筑平台、促转型、惠民生、重落实，推动各项事业取得新发展，较好地完成了县十届人大一次会议确定的主要目标任务。全县实现地区生产总值超500亿元，增长9.2%；财政总收入55.8亿元，一般公共预算收入33.7亿元，分别增长8.2%和7.6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为43457元、20286元，分别增长9.4%和9.8%。
（一）突出抓动能转换，产业转型升级不断加快
工业经济企稳向好。全年实现规上工业增加值79.6亿元，增长11%；工业用电量36.4亿千瓦时，增长14.2%，增速均列全市第二。印刷、纺织、纸制品、仪器仪表等主导产业均保持“两位数”增长，塑料制品行业列入全省传统产业改造提升试点。突出抓重点企业培育，新增“小升规”企业73家、“专精特新”企业215家。出台企业上市扶持政策，确定拟上市企业20家，1家企业上市报会，1家企业新三板挂牌。深入开展“十百千”助企服务活动，为企业减负8.7亿元。加大企业金融风险处置力度，银行不良贷款率降至1.97%。
商贸旅游蓬勃发展。灵溪入选省级现代商贸特色镇试点，宜山获批创建国家针织品电子商务质量提升示范区。龙港人防地下商业街建成营业，大顺发商业中心如期竣工，浙闽台水产贸易城扩建工程、龙港商贸城加快建设。网络经济迅猛发展，经营主体数居全市第一，“天猫双11”农村淘宝消费额居全国县级榜首，首次跻身全国电商百佳县前十名。全面启动省级全域旅游示范县创建，开展“诗画浙江·山海苍南”旅游文化年系列活动，全年接待游客首次突破1000万人次，旅游总收入突破百亿元。大玉苍山5A级景区和碗窑景区、渔寮景区4A级景区创建有序推进，欧乐湾景区正式对外开放，雾城旅游综合体成功落地，矾山入选国家矿山公园创建名单，马站、桥墩入选省级旅游风情小镇创建名单，创成国家3A级景区2个、省3A级景区村庄3个。
现代农业强基增效。积极打造农业“两区”升级版，获批创建省级现代农业园区，创成省级农产品质量安全放心县，被农业部列为基层农技推广体系改革创新试点县。基本完成农村土地确权登记颁证工作。大力扶持发展现代农业，在全市率先开展食用农产品标牌标识示范县创建，发布运营全省首个县域农产品公用品牌“苍农一品”。启动省级海洋生态建设示范区、省级渔业转型发展先行区创建，赤溪湾海岸线整治修复工程、沿浦湾省级海洋公园建设有序推进；“一打三整治”成果持续巩固，“三战”主要指标居全省前列。
（二）突出抓投资带动，重大项目攻坚不断深化
重点工程加快推进。全县109个重点工程完成年度投资160亿元，完成率118.5%。全面完成浙江三澳核电项目政策处理工作，得到省、市主要领导批示肯定。在全市率先举行百亿重大项目集中竣工仪式，灵沙大道、鳌江一桥竣工通车，完成华润电厂光伏电站、云岩垃圾发电厂扩容提升和龙港污水处理厂提标改造工程建设，甬台温高速公路复线苍南段、鳌江五桥、500千伏苍南变等重点项目顺利实施，104国道苍南段改建、228国道苍南段等重大交通项目开工建设。
招商引资成效显著。全年实际到位资金67.6亿元，利用外资2495万美元，引进投资超10亿元项目3个，超额完成市定任务。彩虹智慧创业园进场施工，海西创投大厦、矿业科技大厦、老中医化妆品等一批重大招商项目顺利落户，正大滨海农业生态园、天佑安康颐养中心等一批重点项目成功签约。出台矿山井巷行业回乡纳税扶持政策，实现企业回乡纳税2.2亿元，增长182%。精准实施“科创聚苍”工程，引进科创人才75人，签订合作项目43个。
要素保障扎实有力。完成垦造耕地3760亩、旱改水5155亩，清理批而未供土地1149亩，盘活存量土地1604亩，实施城镇低效用地再开发3933亩。完成土地出让1892亩，其中工业用地781亩，实现土地出让金56.1亿元，创历年之最。土地集约利用工作受国务院通报表彰，并获得奖励用地计划指标1000亩。加强重点项目资金保障，交通、教育等基础设施PPP 项目顺利实施，成立县政策性融资担保公司，新增专项债券资金9.7亿元，争取中央、省级重点工程补助资金4.1亿元。
（三）突出抓平台打造，发展承载能力不断增强
打造产业集聚平台。启动新一轮小微园建设，新增供地583亩、开工700亩、竣工55.8万平方米、入驻企业74家。县纺织提升园（一期）竣工投产，卤制品园区（二期）、钱库小微企业创业园、宜山再生纤维加工园区、望里循环经济园等项目加快推进。苍南工业园区12个工业项目历史问题实现集中清零，台商小镇客厅开工建设，台湾青年创业园有序推进，台湾特色风情街区项目成功落地。完成绿能小镇城市概念设计，绿能大道开工建设。
拓宽城市发展平台。县城新区辐射带动效应日益凸显，塘河生态公园正式开园，中心湖景观提升工程有序推进，府东三期、体育场路跨江大桥等项目如期开工。灵溪江南新区初具规模，配套基础设施建设有序跟进，文体中心、人工湖开工建设。龙港新老城融合推进，城市中心区建设全面加速，东方世贸商业综合体、城市公园等项目加快实施；龙港新城开发建设进展迅速，东海大道实现通车，北岭山隧道全线贯通，月湖公园基本完工，巴曹跨海大桥、逸合城等项目快速推进。
构建科技创新平台。加强与浙江清华长三角研究院、浙江工商大学等知名院校合作，温州大学苍南研究院正式挂牌成立，海西清创园签约设立并启动前期筹备工作。开工建设海西科技金融创业园。推动产学研深度融合，R&D经费支出4.3亿元，增长23%；新产品产值66.4亿元，增长70.6%，增速列全市第一；新增院士工作站2家、高新技术企业23家、省级企业研究院2家、省科技型企业64家，2家企业入选省电子信息产业创新型50强。
（四）突出抓“大拆大整”，城乡环境面貌不断改善
拆整改造力度空前。全力抓好30个城中村改造攻坚，累计签约5022间，完成率106.6%，拆除房屋4692间，完成率99.6%。拆除违法建筑520万平方米、关停取缔“四无”企业2330家、整治旧市场51个，全面完成城乡危旧房治理改造，创成“无违建先进县”。大力实施小城镇环境综合整治，创成省级卫生乡镇10个。出台“大建大美”行动实施方案，积极谋划重点项目和亮点区块建设。地质灾害隐患综合治理工作全市领先，完成避让搬迁33处、工程治理58处。
治水治污成效明显。实施“五水共治”重点项目66个，完成投资24.9亿元。全面开展劣Ⅴ类水体剿灭战，4个县控以上站位及385个劣Ⅴ类水体全部销号，全县平原河网氨氮、总磷平均浓度分别下降38.3%、48.9%，创成省“清三河”达标县。持续加大治源控污力度，建成城镇污水管网54.5公里、农村污水管网2371.3公里，648个农村生活污水治理项目完成移交运维，规模畜禽养殖实现监管全覆盖、污水零直排。横阳支江堤防加固工程全面竣工，巴曹水闸、湖前水闸、云遮水库等重点水利工程顺利实施，横阳支江百里平水公园实现单岸全线贯通，建成亲水绿道46.2公里、滨水公园9个。
生态环境全面提质。认真抓好中央环保督察各项工作，有效解决一批突出环保问题，立案查处95起，取缔非法窝点41个。大力推进重污染行业整治，关停取缔企业46家，规范整治5家，入园9家。美丽乡村建设多点突破，启动24个村精品培育和32个村综合整治，新建、续建历史文化村落保护利用8个，创成省级美丽乡村特色精品村4个，龙港、金乡、马站分别创成省级森林城镇、省级园林城镇、省级美丽乡村示范镇。220个村实施生活垃圾分类处理，建成处置终端46个。开展露天焚烧垃圾专项整治，淘汰改造高污染燃料锅炉216台，全县空气质量指数优良率97.5%，创历年最佳。
（五）突出抓民生事业，人民幸福指数不断提高
社会事业全面发展。全县财政性民生支出65.4亿元，占总支出的81.2%。高质量完成2017年度十大为民办实事项目。建成投用学校4所，开工建设学校11所，改扩建幼儿园10所，新增普惠性幼儿园84所。成功举办第五届全民运动会、第八届文化艺术节和金乡卫城、蒲壮所城建城630周年系列庆祝活动，承办中国体育舞蹈公开系列赛、中美职业篮球对抗赛等一系列大型赛事，中心湖城市文化客厅、文化驿站正式开放，入选全省唯一“全国青少年校园足球试点县”，社会力量办竞技体育入选国家体育产业典型案例，温州矾矿入选第一批国家工业遗产认定名单。深化医疗卫生体制改革，“县管乡用”全科医生培养模式获国务院认可，县人民医院、县三医新址竣工投用，完成县二医迁建行政楼主体工程。荣获“国家卫生县城”称号。
社会保障稳步提升。实施六大扶贫行动，成立县级扶贫资金联合会，下达扶贫资金2888万元。扎实开展体面农民教育和农村劳动力培训，实现农村劳动力转移就业1634人。圆满完成村级组织换届工作，全面消除集体经济薄弱村。深化养老服务综合改革，新增居家养老服务照料中心104个，社会救助和高龄老人津贴扩面提质，完成县社会福利中心前期工作。加大保障性住房建设力度，新开工2981套、建成1032套。城乡道路设施不断完善，打通断头路10条，全面实现建制村客车“村村通”。
社会治理不断加强。圆满完成党的十九大、“一带一路”高峰论坛等重要时段维稳安保工作。稳妥处置宗教敏感事件。积极开展信访积案化解专项行动，化解积案164件。深入开展安全基础“提升年”活动，突出抓好重点行业领域安全生产专项整治，生产安全事故数、火灾事故数分别下降26%和48.5%，安全文化示范村建设得到国家安监总局肯定。积极推进省级食品安全县创建，食品安全保障水平不断提高。强化社会治理“一张网”，在全市率先完成“四个平台”运行框架搭建，处置各类有效信息17.3万条。全面实施“天网工程”，加强社会治安管控和“六闹”整治，社会治安四项指数均大幅下降。
（六）突出抓自身建设，政府服务效能不断提升
“最多跑一次”改革成为全省样板。在全市率先实施“一站导引、一库共享、一网通办、一端服务”的“四个一”创新工程，打通信息孤岛，实现数据共享，生动实践“最多跑一次”改革温州经验、苍南标准，得到省委车俊书记高度肯定，县行政审批服务中心入选全国“百优”行政服务大厅。县本级部门单位95.3%行政服务事项实现“最多跑一次”，329项审批事项实现“一次也不跑”。
重大改革项目取得突破。龙港国家新型城镇化综合试点工作稳步推进，“大部门”制成效日趋显现。养殖用海改革工作得到省政府领导批示肯定。全省首批无欠薪县创建、综合医疗改革等有序推进。深化行政执法体制改革，县综合行政执法局挂牌运行。深入实施行政复议体制改革，推进“阳光复议”工作。圆满完成公交经营体制国有化改革，汽车北站正式启用。
政府自身建设持续加强。严格落实政府系统党组织全面从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉接受县人大、县政协和社会监督，办理人大议案建议421件、政协提案331件，按时办结率达100%。清理在编不在岗192人、编外用工1279人。全面启动办公用房优化调整和清理整改工作，深入开展招投标市场专项整治和农村“三资”专项治理。严肃查处违纪违法案件，党政纪处分592人，移送司法机关20人。全力支持工会、妇联、共青团推进改革工作，外事侨务、民族宗教、双拥优抚、打私、残疾人、老龄、红十字、慈善等工作取得新进展。
各位代表，以上成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，得益于县人大、县政协的监督和支持，凝聚着全县广大干部群众的辛勤与智慧。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志，向驻苍部队、公安干警，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向所有关心、支持苍南经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，发展中还存在不少矛盾和问题，主要表现在：一是产业转型升级亟待加强，传统产业核心竞争力不强，新兴产业和高新技术产业储备不足，新旧动能转换任务十分艰巨。二是城乡发展还不平衡，城市承载能力、集聚效应和辐射带动作用有待加强，农村基础设施建设、公共配套服务和农业产业化发展相对滞后。三是社会各项事业发展不充分，教育、医疗、养老等优质资源有效供给还不能适应产业城镇转型需要，与群众期盼还有差距，公共安全、社会治理、金融稳定等方面仍有许多薄弱环节。四是环境治理还需加大力度，生态环境依然比较脆弱，城乡环境脏乱差现象仍然存在，治水、治污、拆违等综合整治需要持续发力。五是政府服务质量和办事效率与“最多跑一次”还有差距，一些干部不作为、慢作为、乱作为等现象还时有发生，作风建设仍需常抓不懈。对此，我们将正视矛盾、直面问题，采取更加有效的措施认真加以解决。
二、2018年主要工作安排
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，按照省委“两个高水平”建设和市委“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”的战略部署，坚定“1+5”发展目标定位不动摇，围绕经济发展、改革开放、城乡建设、生态环境、人民生活“五个高质量”的要求，大力实施“十大行动”，抓重点、挖潜力、补短板、强弱项，努力在破解发展不平衡不充分问题、满足人民群众对美好生活向往上当好探路者、成为排头兵，高质量建设新时代浙江美丽南大门。
综合分析各方面因素，建议全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%以上和9%以上，城乡居民收入比缩小；R&D经费支出占生产总值比重达1%以上，投资结构优化、投资效益提高，单位生产总值能耗和污染排放量确保完成市下达目标。
围绕上述目标，今年将重点做好以下六个方面工作：
（一）坚持破立并举，培育经济发展新动能
实施传统产业升级计划。坚守实体经济根基，以供给侧结构性改革为导向，以塑料制品制造业改造提升省级试点为抓手，按照“一个产业、一张路线图、一支基金、一份政策、一个创新平台”的要求，制定实施传统产业转型升级三年行动计划，加快印刷、纺织、塑料制品、箱包、文具、食品等传统产业集聚发展，打造链条完整、配套齐全、要素完备的产业生态，全力创建全省传统制造业转型升级示范区。开展龙头企业提升行动，集中政策资源重点扶持行业龙头企业，鼓励龙头企业充分发挥行业领军作用，通过合资合作、产权流转和股权置换等方式实施并购重组，进一步做大做强做优。开展企业上市“凤凰行动”，加大扶持和服务力度，引导更多企业走上资本市场，力争新三板挂牌企业2家，力促苍南仪表、诚德科技在香港H股上市，实现企业上市零的突破。开展小巨人培育行动，大力推进 “互联网+”“机器人+”“标准化+”“品牌+”，全力支持企业专注主业、打造品牌、提升细分行业市场份额，加快形成一批“隐形冠军”“单打冠军”，新增“小升规”企业35家、“专精特新”企业100家。开展小微企业提质行动，推进小微企业规范发展、集聚发展、集群发展，坚决淘汰落后低端产能，整治“四无”企业4000家。
实施现代服务业提升计划。把规划发展现代服务业作为新的经济增长点来抓，推动服务业发展提速、占比提高、业态提升。围绕打造浙闽省际商贸特色小镇的目标，坚持旧市场改造提升和新建扩建并重，加快推进浙闽台水产贸易城扩建工程、家电数码城、农贸综合市场（二期）、龙港商贸城、华美达酒店等重点商贸项目建设。争取开工建设海西物流园、龙港新城物流园。推进国家级针织品电商质量提升示范区创建，扶持发展电商产业园、农村电商服务网，促进网络经济持续快速发展。加快外贸出口综合服务平台建设，提升全县出口产品市场影响力。大力扶持文化创意、现代金融、健康养老等现代服务业发展。
实施新兴产业培育计划。围绕打造全国绿色能源示范基地的目标，加快推进浙江三澳核电项目建设，争取获得国务院核准并实现主体工程开工。以绿能小镇建设为平台，积极谋划核电关联产业发展以及大数据产业中心建设；依托我县丰富的优质绿色能源，深化与华润集团等央企合作，全力推进海上风能、太阳能光伏等项目建设，努力培育苍南产业转型升级的重大新引擎。积极培育节能环保、新材料等战略性新兴产业，争取装配式建筑基地项目落地。大力发展数字经济、信息经济，培育以互联网为核心的新经济、新业态。
（二）强化项目推动，掀起开发建设新热潮
做大做强产业平台。全力加快苍南工业园区、台商小镇、龙港新城、绿能小镇以及小微园等产业平台建设，进一步强化产业平台支撑。苍南工业园区要以台商小镇为核心，深入开展征地拆迁“拔钉清障”行动，建成投用小镇客厅，重点推进台湾特色风情街区、台湾青年创业园等项目建设。龙港新城要开展供而未用项目排查处置，倒逼入驻项目限期开工，全面铺开交通、通讯、供水等基础设施建设，营造热火朝天的建设场面。绿能小镇要创新开发机制，大力招引项目，加快绿能大道、小镇客厅、承包商营地等项目建设。深入实施小微园建设三年行动计划，力争新竣工50万平方米、开工4个、供地600亩以上。进一步鼓励加大研发投入，做强创新服务平台，加快科技企业加速器、海西清创园、海西科技金融创业园建设。继续加强与大院名校科技合作，规划建设印刷产业创新服务综合体、海西智能包装公共服务平台，力争创成省级知识产权示范县，新增高新技术企业13家，创建省级重点企业研究院1家、省级科技企业孵化器1家、省级领军型创业创新团队1个。
全力主攻招商引资。坚持把招商引资作为“生命线工程”来抓，突出招大引强选优，千方百计招引一批优质项目，落地一批签约项目，开工一批落地项目，进一步提高招商引资精准性和有效性。大力开展招商引资“三百四千”行动，加强重大项目谋划盯引，确保招引重大项目6个以上、特别重大产业项目2个以上，完成到位资金68亿元以上。注重招商项目落地服务，全力推进矿业科技大厦、海西创投大厦等重大招商项目建设，力争正大滨海农业生态园等一批项目尽快落地。深入实施人才发展三年行动计划，进一步落实人才引进政策，优化留才用才环境。
强化项目要素保障。积极向上争取用地指标，抓好农村土地综合整治整村试点工作，集中开展用地清理专项行动，建立“僵尸项目”退出机制，加快闲置土地处置和存量土地利用，完成垦造耕地、土地出让、清理盘活用地各2000亩以上，实现土地出让金35亿元以上。积极探索坡地规划利用，拓展城镇发展空间。鼓励“零土地”技改，强化项目批后监管，提高土地利用率。深化投融资体制改革，通过PPP、产业基金等模式，撬动社会资金、市场主体参与重点项目建设，抓好第二期企业债发行工作。加强重大项目谋划、储备，提高项目前期工作推进的深度和成熟度。深化“十百千”助企服务活动，全面落实企业税费减免各项政策。依法严厉打击村霸地霸、强买强卖等行为，坚决破除影响企业发展的各类隐性障碍和“潜规则”，有效改善投资建设环境。
（三）推进“大建大美”，构建城乡统筹新格局
着力做强核心城区。加快灵溪、龙港两大城市功能区建设，坚持老城区改造提升和新区拓展并重，全力打造温州大都市区南部第一副中心。依托灵溪独特的山水资源禀赋，进一步加快县城东扩、南拓进程，修编完善江南山水城详细规划，加速江南山水城、江南新区建设，全面拉开城市框架；完善给水、排水、用气等市政基础设施，开展灵沙公路等生态廊道建设，全力打造浙南闽东北宜商宜居城市。借助龙港国家新型城镇化综合试点优势，全面推进龙港城市中心区和龙港新城开发，加快建设新老城连接线、市政道路网、启源小学等公共配套项目，全力打造鳌江流域中心城市核心区。灵溪、龙港要全面推进“大建大美”，加强重点区块城市规划设计和建筑方案审查，基本完成核心区内城中村整村拆除，抓好县城新区儿童公园、渎浦老街区改造、龙港城市公园（二期）、龙港文化中心等重点项目建设，打造一批彰显苍南特质和品质的城市窗口、亮点区块。完善综合执法机制，加强执法队伍建设，推动城市管理精细化、数字化，大力加强城市乱象治理，以更高水准抓好序化、洁化、绿化、美化、亮化工作。
着力培育魅力城镇。坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，支持各乡镇差异化、特色化发展。金乡、钱库、宜山、望里等乡镇要立足区域特点和产业特色，加快推进金乡卫城综合保护、江南水乡田园综合体等工程建设，不断提升城镇品质。马站、赤溪、炎亭、大渔、霞关、沿浦等乡镇要依托甬台温高速复线和沿海资源，充分挖掘滨海特色文化，联动推进滨海旅游大开发。矾山、桥墩、藻溪、南宋、莒溪等乡镇要充分利用资源禀赋优势，扶持发展生态产业和特色旅游，积极打造生态文化旅游胜地。岱岭、凤阳两个少数民族乡要加快发展步伐，充分展现畲乡生态美丽和畲族民俗风情。
着力建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面推进乡村振兴战略，制定实施农业农村现代化建设三年行动计划，全力促进农业农村繁荣发展。开展美丽乡村“十村标杆·百村联创”行动，新增美丽乡村风景线20条、省级美丽乡村示范乡镇1个。加强农房管控和风貌引导，编制村庄规划20个，启动美丽民居项目14个。加大农田水利和农村饮用水等基础设施建设力度，加强古村落保护利用，完善乡村文化基础设施。以移风易俗“六大行动”为载体，深化农村精神文明建设。加强农村基层基础工作，健全乡村社会治理体系。打好低收入百姓增收攻坚战，深入实施低收入农户收入倍增计划，全面消除因病致贫、因老致贫、因残致贫、因学致贫、因灾致贫等现象，有序推进农民异地搬迁。巩固消除集体经济薄弱村成果，进一步发展壮大村级集体经济。
（四）践行绿色发展，打造美丽宜居新家园
更高标准发展绿色经济。以省级全域旅游示范县创建为抓手，大力发展生态农业、休闲渔业和乡村旅游、特色旅游，促进农村一二三产业融合发展，全力打造温州西部生态休闲产业带示范区。高起点完成温州西部生态休闲产业带苍南片区规划，精心制定并实施三年行动计划。深化矾山、马站、桥墩省级风情小镇创建，加快省级山海协作生态旅游文化产业园建设，启动168黄金海岸线开发建设，大力推进大玉苍山5A级景区、矾山国家矿山公园、雾城旅游综合体、马站旅游集散中心等一批旅游重大项目建设，改造提升炎亭—海口、棕榈湾等景区，进一步打响“山海苍南”旅游品牌，实现旅游接待总人数、旅游总收入均增长18%以上。不断加强现代农业市场主体培育，加强优质农产品推广，提升农业效益，促进农民增收。扎实推进沿江省级现代农业园区、县菜篮子肉品服务工程建设。进一步巩固“一打三整治”成果，规范海洋利用，打造“海洋牧场”。
更大决心抓好环境整治。坚决打好污染防治攻坚战，加快实现污水、垃圾高质量处理。持续推进“五水共治”，巩固提升剿灭劣Ⅴ类水和农村生活污水治理成果。积极实施“碧水”行动，启动“污水零直排区”创建。不断完善环境基础设施建设，完成巴曹水闸、云遮水库建设，启动巴曹污水厂建设，加快推进临港污水厂提标改造和河滨污水厂扩容提升工程，改造提升老城区地下管网。强力推进“垃圾革命”专项行动，全面开展城乡生活垃圾分类，完成马站赤岭头填埋场扩容提升、云岩垃圾发电厂技改等项目建设，努力推进灵溪燕头生态垃圾填埋场建设。加强近岸海域综合治理和农业面源污染防治，统筹抓好治气、治土、治固废等工作。以创建“基本无违建县”为抓手，加大控违拆违力度，处置违法建筑200万平方米以上。深入开展小城镇环境综合整治，创成达标乡镇6个。
更大力度推进生态建设。以创建国家森林城市为载体，大力实施生态系统保护和修复工程，深入推进“四边三化”和平原绿化，启动国家植物园建设，完成人工造林8000亩，建设彩色健康森林5000亩。强化湿地保护和修复，推进龙港红树林省级湿地公园建设，开工建设江南垟骨干排涝工程、江西垟平原排涝工程。开展海岸线整治修复三年行动，推进沿浦湾省级海洋公园建设，积极创建海洋生态建设示范区。坚决彻底整改环保督察和海洋督察问题，推进环保长效机制建设。认真落实领导干部自然资源资产离任审计制度。加强环境监测和环境执法能力建设，坚决制止和惩处环境违法行为。着力推行节地生态葬式葬法改革，持续推进私坟“禁新改旧”。强化生态保护红线管控，进一步健全生态保护补偿机制。加快发展循环经济和绿色产业，抓好节能减排、清洁生产、资源综合利用等工作，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，增强全民生态文明意识。
（五）全面深化改革，再创体制机制新优势
持续抓“最多跑一次”改革。以“一个加快、四个全面”为目标，进一步深化“最多跑一次”改革，力求在信息共享、流程优化、延伸拓展等方面取得新突破，继续保持全市领先。全面整合和优化业务流、信息流、审批流，进一步推进数据库互联互通，实现民生事项和企业事项“最多跑一次”改革全覆盖。推行企业投资项目承诺制，使“最多跑一次”改革从开工前审批全面延伸至竣工验收前，审批时间“最多100 天”。统一审批标准，全面优化审批流程，减少审批事项、材料和时间，实行“一窗受理”“一证通办”“一次办结”。依托基层社会治理信息系统和政务服务网，推动“最多跑一次”全面延伸到乡镇服务中心和村（社区）代办点，让基层群众共享改革成果。
突出抓重点领域和关键环节改革。以开展改革开放40周年系列纪念活动为契机，进一步营造支持改革、勇于改革的浓厚氛围，推进各领域各环节改革向纵深发展。深化资源要素市场化配置改革，实施企业综合评价分类管理，推行工业企业差别化电价、亩均效益考核评价机制，探索工业用地长期租赁、租让结合等弹性供地模式，提高土地等要素资源利用率。深化财政体制改革，进一步厘清县乡财政事权与支出责任划分，充分调动乡镇增收节支积极性。深化招投标制度改革，创新项目招投标提质保廉办法，推行“综合最优价”，试行评定分离方式。深化涉政中介服务市场化改革，建立竞争有序、规范管理的中介服务市场，推进中介服务费用和时间双下降。深化农村集体产权制度改革，推进农村股权抵押贷款试点，有效盘活农村资源、资金、资产等要素。
全力抓重大改革试点。全面完成龙港国家新型城镇化综合试点，力争为全国提供可借鉴可复制的成功经验。扎实开展全省综合医改先行先试工作，推进公立医院综合改革，基本建立分级诊疗制度，探索县域医共体建设。抓好省级首批无欠薪县创建，探索建立预防和减少施工企业拖欠工资，逐步实现工资支付规范化的长效机制。全力抓好县域自然灾害综合风险与减灾能力调查等一批国家、省级改革试点工作。
（六）全力补齐短板，促进民生事业新发展
补齐交通发展短板。围绕打造浙闽省界交通枢纽的目标，主动融入全省大通道建设，编制全县综合交通体系规划，全力推进甬台温高速公路复线苍南段、104国道苍南段改建、228国道苍南段等重大交通项目建设，开工建设动车站站房改扩建工程，争取开工建设209省道苍南段，推进南连高速苍南段、327省道苍南段、市域铁路S3线、崇家岙港区等项目前期工作。加快构建“成环联网”内部交通体系，完成龙港客运中心搬迁，开工建设观藻炎公路（一期）、桥莒线提升改造工程，抓好矾藻公路前期工作。继续推进打卡口、接断路。建设高效便捷安全的公共交通体系，优化公交经营体制，完善公交线网规划和基础设施建设，推进灵溪、龙港新能源公交运力投放，大力发展智慧公交。
补齐公共服务短板。坚持教育优先发展，完成教育基本现代化县创建，启动教师“县管校聘”和校长职级制改革试点工作，尽快补齐公办学前教育、职业教育短板，提升义务教育质量，推动高中教育特色发展。深入实施教育“十百千”工程，推进县城新区实验学校等15个续建项目，开工建设三禾高中等15个新建项目，新改扩建幼儿园12所。实施“健康苍南2030”计划，推进医疗卫生服务优化工程，加快县二医迁建工程，抓好乡镇中心卫生院医技服务水平提升。巩固国家卫生县城创建成果，创成省级卫生乡镇6个。实施文体惠民工程，高标准建设农村文化礼堂、城市文化公园等公共文化设施，加快县档案馆、县委党校迁建工程建设，做好苍南大剧院前期工作，抓好矾矿申遗、壮士所城国家遗址公园创建、福德湾古民居修缮和蒲城历史街区改造等工作。广泛开展全民健身活动，承办国家级体育赛事10场以上。深化参保精准扩面工程，力争基本养老保险参保率达到85%、基本医疗保险参保率达到98%。加强养老机构管理，积极推行养老机构“医养结合”“公建民营”，开工建设县社会福利中心、大观养照中心。深入开展“礼让斑马线”活动，深化小城镇文明行动，提升县域文明程度指数，争创省级示范文明县城。健全就业服务、社会救助、住房保障等体系建设，加强对妇女、儿童、老人、残疾人等弱势群体的关爱服务。
补齐社会治理短板。深入开展平安创建“除隐患·补短板”专项行动，完善县、镇、村三级调解组织网络，深化基层治理“一张网”和“四个平台”建设，实现乡镇综治中心标准化建设全覆盖。完善立体化治安防控体系，深化“雪亮工程”建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实净化社会生态、社会风气。依法加强宗教事务管理，维护宗教领域和谐稳定。严格落实安全生产责任制，积极构建安全风险多级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升各类安全事故防控水平。大力提升食品药品监管和保障水平，创成省级食品安全县。加强反走私综合治理，保持打私高压态势。推进地质灾害隐患综合治理，提升防范抵御自然灾害的能力。
补齐风险防范短板。健全各方面风险防控机制，消除各类重大风险隐患，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。围绕政府性债务总量控制，优化债务结构，把握投资规模和节奏，提高财政资金使用绩效，切实防范债务风险。坚持“政银企法”四方联动，进一步化解企业“两链”风险，不良贷款率控制在全市平均水平以下。依法处置“僵尸企业”，健全信用奖惩机制，严厉打击恶意逃废债行为。全力抓好涉众型非法集资管控、乱办金融风险处置，规范发展地方金融组织。积极关注房地产领域风险，依法稳妥处置烂尾楼盘。
今年，我们还要办好十方面民生实事。按照民生实事“群众提、代表定、政府办”的理念，我们筛选了十二方面民生实事候选项目提交大会票决，由代表选出十方面民生实事作为2018年县政府为民办实事项目。
1.提升交通便利化水平，新增公交线路3条，新增和更新公交车辆30辆，新增和改造公交站点40个、公交首末站2个；改造提升农村公路30公里，路面大中修30公里。
2.全面推进“垃圾革命”，实现城乡保洁全覆盖，生活垃圾日产日清；实施农村生活垃圾分类处置村100个。
3.提升教育质量，新建公办幼儿园2所，建成民办幼儿园10所、小学1所，提升扩容中小学5所；新增8所中小学校食堂，推行午餐工程试点。
4.提高医疗服务水平，老年人、高血压、糖尿病患者家庭医生签约服务覆盖率70%以上； 65岁以上老年人健康体检管理率达70%以上；10家公共场所配置母婴设施；平均每天10名县级医院专家下沉到乡镇卫生院；改造大渔、霞关中心卫生院。
5.实施城镇道路畅通工程，新建、改造道路5条，打通断头路5条；新增专用停车位2000个、公共停车位1000个、景区停车位300个。
6.全面推进“厕所革命”，新建、改造城镇公共厕所70个，新建、改造A级景区村庄旅游厕所30个。
7.关心关爱高龄老人，为全县90周岁以上高龄老人发放每人每月100元高龄津贴，以货币和实物相结合方式发放；为85周岁以上高龄老人和60-84周岁农村五保、低保、重点优抚对象购买老年人意外伤害保险。
8.精心打造美丽乡村，建成美丽乡村特色精品村10个、环境优美村20个；建成A级景区村庄30个，其中3A级景区村庄3个；创建森林城镇2个、省市级森林村庄6个、景观绿化示范村26个。
9.强化安全生产基础，农村木结构老旧房电气线路改造3000户；推广安装“智慧式用电”系统2000套；安全生产免费培训3000人。
10.加强食品安全监管，新增“在线阳光厨房”20家，大型餐饮单位、学校食堂“阳光厨房”建设率达90%，创建2个“放心农贸菜市场”。
11.加强基层体育场地设施建设，新建、改造乡镇跑道（步道）19条，建设篮球场5个、“笼式”足球场3个、健身路径20条；县体育馆、县游泳馆每月定期向群众免费开放。
12.加快推进袖珍公园建设，新建500平方米以上城镇袖珍公园23个。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，进入新时代、开启新征程，政府工作将面临新机遇、接受新挑战。我们要以“两强三提高”为导向，坚定政治站位，主动担当有为，增强干事本领，改进工作作风，扑下身子实干苦干，努力打造人民满意政府，全力推进苍南高水平建设，实现高质量发展。
（一）努力打造责任型政府。大力弘扬敢于担当的精神，坚持求真务实的态度，以“钉钉子”的精神抓好工作落实，确保重大决策、重点工作立说立行、速决速行。深化目标任务绩效考核，推行工作项目化管理，对重点项目、大事实事实行挂图作战、挂牌督办，推动各项工作落地见效。健全完善工作问责机制和容错免责机制，加大奖勤惩庸治散力度，营造干事创业良好氛围。坚持政府过“紧日子”，强化预算执行刚性，从严控制“三公”经费支出。
（二）努力打造服务型政府。始终坚持以人民为中心，多下基层、广接地气、善听民意，优先保障民生资金，严格落实惠民政策，抓好教育、医疗、社保等民生实事，努力把人民群众的美好期盼变为现实。严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，推进效能革命，优化营商环境，倡导“亲”“清”新型政商关系。完善落实领导干部挂钩联系工作制度，健全协调服务机制，积极当好推动发展的“店小二”。
（三）努力打造法治型政府。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。完善重大行政决策机制和程序，建立行政决策专家咨询库，提高决策科学化、民主化、法制化水平。健全法律顾问制度，推进行政复议体制改革。重点推进财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、中介组织等关键领域信息公开，提高政府工作透明度和公信度。全面推行“双随机、一公开”监管，进一步规范执法行为。
（四）努力打造廉洁型政府。严格落实政府系统党组织全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以更高标准更严要求纠“四风”、正作风，不断巩固落实中央八项规定精神成果，强化党员干部纪律规矩意识。加强资金、工程、用地等敏感领域的廉政风险排查，健全监管机制，实行全程审计，强化监察监督。严格依照权力清单和岗位职责，加强廉政风险防控，把权力关进制度的笼子。聚焦扶贫、低保、失地农民保险等重点民生领域，严肃查处人情保、扶假贫、“小官大贪”等直接侵害群众切身利益、严重损害党和政府形象的“微腐败”。
各位代表，新时代催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，奋力谱写高质量建设新时代浙江美丽南大门的壮丽篇章！
名词解释
1.“1+5”：“1”是指一个总目标，即建设浙江美丽南大门；“5”是指五大定位：即打造温州大都市区南部第一副中心、浙闽省界交通枢纽、全国绿色能源示范基地、浙江山海生态旅游目的地、浙江接闽连台先行区。
2. “小升规”：即小微企业转型升级为规模以上企业。
3. “专精特新”企业：即具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。
4. “十百千”助企服务：“十”即建立十大专业协调服务组，重点解决需要县级部门协调或指导帮助的具体问题；“百”即督促助推百个难题化解；“千”即抽调千名县、乡镇两级机关干部深入企业开展助企服务。
5.农业“两区”：即粮食生产功能区和现代农业园区。
6.“一打三整治”：即依法打击涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为，渔船“船证不符”整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治。
7.“三战”：即幼鱼资源保护战、伏休成果保卫战和禁用渔具剿灭战。
8.“四无”企业：即无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的企业。
9.“五水共治”：即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。
10.“清三河”：即清理垃圾河、黑河、臭河。
11.六大扶贫行动：即特色产业扶贫行动、异地搬迁扶贫行动、金融惠民扶贫行动、公共服务扶贫行动、社会救助扶贫行动、光伏扶贫行动。
12.“四个平台”：即乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个管理服务平台。
13.“六闹”：即房闹、医闹、项目进场闹、劳动争议闹、非法集资闹、征地拆迁闹。
14.“两学一做”：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
15.农村“三资”：即农村的资产、资源、资金。
16.“两个高水平”建设：即高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设。
17.“十大行动”：实体经济“大升级”行动、企业发展“大培育”行动、招商引资“大突破”行动、重点项目“大攻坚”行动、全面改革“大深化”行动、城市品质“大提升”行动、美丽乡村“大振兴”行动、生态文明“大创建”行动、社会民生“大改善”行动、平安稳定“大护航”行动。
18.“三百四千”行动：“三百”即对接百名在外苍商、盯引百个招商项目、服务百个在建项目；“四千”即发扬走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦的“四千精神”。
19.“PPP”：即政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目运作模式，主要是鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。
20.移风易俗“六大行动”：即核心价值融入行动、婚丧礼俗整治行动、殡葬改革民生行动、文化礼堂教化行动、乡风评议推动行动、五美乡村创建行动。
21.“四边三化”：即在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。
22.教育“十百千”工程：即新(迁、改)建15所学校、培育百名优秀校长、培养千名名优教师。
23.“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
24.“两链”：即资金链和担保链。
25.“两强三提高”：即强谋划、强执行，提高行政质量、行政效率和政府公信力。
26.“三公”经费：即财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。
27.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
28.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
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